編者按：

突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現代化的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優(yōu)勢。為進一步深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，中央網信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，在求是網陸續(xù)推出，敬請關注。

內容摘要：

統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，必須一手抓防疫，一手抓經濟社會全面發(fā)展，兩戰(zhàn)都要打，兩戰(zhàn)都要贏。我國經濟發(fā)展取得的巨大成就，創(chuàng)造并積累了強大供給能力、適應能力和修復實力，為實現“雙勝利”奠定了雄厚的物質基礎，也是奪取“雙勝利”的底氣和關鍵所在。我國經濟韌性好、潛力足、回旋余地大，疫情并沒有改變我國經濟增長的內在動力和基本態(tài)勢。我們要堅定信心，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，努力辦好自己的事情。抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，千方百計抓“六穩(wěn)”，排除萬難爭“六?！保謴驼＝洕鐣刃?，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權。

2020年注定是個極其不平靜、極其不平凡的年份。這一年是我國決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們要實現第一個百年奮斗目標，并為“十四五”發(fā)展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。面對突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會發(fā)展帶來的前所未有的沖擊挑戰(zhàn)，習近平總書記向全黨全國人民發(fā)出號召、作出部署：統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，必須一手抓防疫，一手抓經濟社會全面發(fā)展，兩戰(zhàn)都要打，兩戰(zhàn)都要贏?？梢哉f“雙勝利”是今年必須完成的硬任務，也是對國家治理體系和治理能力的一次時代“大考”。我們必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感。

當前，國內已呈現疫情防控形勢持續(xù)向好、生產生活秩序加快恢復的態(tài)勢，我國經受住了這場嚴峻的考驗。習近平總書記在4月29日的中央政治局常委會會議上強調指出：“在黨中央堅強領導和各方面大力支持下，在湖北人民特別是武漢人民積極參與配合下，經過艱苦卓絕的努力，湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果?！边@些成績激勵我們更加發(fā)奮努力奪取“雙勝利”，更加鼓勵我們有決心有信心完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。之所以敢這樣講、能夠這樣講，這是由我國強大的經濟基礎和經濟實力決定的。新中國成立70多年來特別是改革開放40多年來，黨帶領人民開拓出了一條為世人矚目的“中國道路”，我國經濟發(fā)展取得巨大成就，創(chuàng)造并積累了強大供給能力、適應能力和修復實力，為實現“雙勝利”奠定了雄厚的物質基礎，這也是奪取“雙勝利”的底氣和關鍵所在。

我國經濟長期向好的基本面沒有改變

新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，在中國共產黨的堅強領導和中國人民持續(xù)不懈的努力下，我國從一個積貧積弱的低收入國家躍升為上中等收入國家。作為成為世界第二大經濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿易第一大國、外匯儲備第一大國，我國正從高速增長向高質量發(fā)展轉變，從經濟大國向經濟強國邁進，在世界經濟中重要性顯著上升。這次抗擊疫情，充分展示了我國能夠集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，也充分表明了我國經濟是一片大海，不是一個小池塘，能夠經受住大風大浪的考驗。我國強大的經濟實力是安定天下的重要保障，也是維護經濟全球化的重要力量。

國民經濟持續(xù)快速增長，經濟總量連上新臺階。1952年至2018年，我國國內生產總值從679.1億元躍升至90.03萬億元，實際增長174倍。經過艱苦努力，我國綜合國力持續(xù)提升，2016、2017、2018三年，經濟總量連續(xù)跨越70萬億、80萬億和90萬億元大關。2019年全國經濟總量接近100萬億元，人均GDP超過1萬美元，我國國內生產總值占世界經濟的比重超過16%，穩(wěn)居世界第二，超過分列世界第三到第五位的日本、德國和英國的總和，與世界第一美國的差距逐步縮小。近些年來中國對世界經濟增長貢獻率在30%左右，已經成為全球經濟的重要引擎，也可以說是全球經濟增長的“火車頭”。

農業(yè)基礎地位不斷穩(wěn)固，保障“飯碗”能力日益增強。吃飽肚子是中國老百姓孜孜以求的夢想，但歷朝歷代都沒能圓上這個溫飽夢，只有在中國共產黨的領導下，才端穩(wěn)了中國人的飯碗。我們用9%的耕地養(yǎng)活了近20%的人口，這是世界農業(yè)史上的奇跡。手中有糧，心中不慌。新冠疫情對我國農業(yè)也是一次大考和檢驗，部分地區(qū)的農產品產銷銜接階段性受阻，價格波動比較大，但由于我國農業(yè)產能穩(wěn)，國家糧食儲備總量充足，口糧完全自給，米面隨買隨有，市場運行保持了平穩(wěn)。目前農業(yè)企業(yè)復工復產有序，2020年糧食和農業(yè)有望繼續(xù)豐收。我國有信心、有能力保障糧食和重要農產品供給，將立足國內確保糧食安全，繼續(xù)為世界糧食安全作出貢獻。

海納百川的“中國制造”，譽滿天下的“基建強國”。我國已經成為世界工業(yè)大國、制造業(yè)大國，制造業(yè)增加值占世界的比重接近30%。2013-2018年，我國高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長11.7%和9.5%。我國是目前世界上唯一一個擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，在世界500種主要工業(yè)產品中，220種工業(yè)產品產量居世界首位，且產業(yè)鏈條非常完備，配套能力強?！笆澜绻S”鍛造出“中國制造”、“中國創(chuàng)造”的風采。在基礎設施方面，全國形成了以鐵路為骨干，公路、水運、航空等多種運輸方式組成的綜合交通運輸網絡，還有龐大的能源生產、輸送網絡和發(fā)達的信息通信網絡，基礎設施組成的一張張“大網”高效輸送了各種資源和要素。截至2019年底，我國高鐵運營里程突破3.5萬公里，約占世界高鐵運營總里程的七成。目前，我國高速公路總里程達到15萬公里，居世界第一。我國基礎設施的極大改善，為經濟快速增長提供了雄厚的物質基礎。當前“新基建”的有序展開，將與“老基建”比翼雙飛、一道發(fā)力，協(xié)同推動經濟更加穩(wěn)健發(fā)展。

服務業(yè)支撐半壁江山，新技術新業(yè)態(tài)新模式亮點紛呈。服務業(yè)大發(fā)展是經濟增長重要的穩(wěn)定器。改革開放以來我國產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級，服務業(yè)逐步快速發(fā)展起來。2013年我國服務業(yè)在國內生產總值占比首度超過工業(yè)，生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并行迅猛發(fā)展，新技術新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，服務業(yè)迸發(fā)出前所未有的生機和活力，成為保障就業(yè)、穩(wěn)定經濟的重要力量。第三產業(yè)占比都已超過半壁江山，成為經濟增長的主動力。這次疫情對服務業(yè)沖擊很大，特別是許多中小微服務業(yè)企業(yè)面臨很多困難，我們采取多種措施精準幫扶，增強中小微服務業(yè)企業(yè)度過難關、戰(zhàn)勝困難的能力。疫情倒逼推動了許多新產業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，數字經濟、在線消費、網絡教育、遠程問診等展現巨大潛力，異軍突起的快遞業(yè)，遍布城鄉(xiāng)的快遞小哥，更加成為經濟和社會生活中的新亮點。在防控疫情中，服務業(yè)為滿足企業(yè)復工復產和人民生活需要發(fā)揮了重要作用。3月以來服務業(yè)多項指標好轉，市場信心逐步增強。

疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，不會也沒有改變我國經濟長期向好的基本面。我們有新中國成立70多年來積累的豐厚物質技術條件，在強大經濟實力的支撐下，能夠為我國未來發(fā)展奠定堅實基礎。我們要堅定信心，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，努力辦好自己的事情。

我國經濟韌性好、潛力足、回旋余地大

經濟韌性好、潛力足、回旋余地大，是我國大國優(yōu)勢的突出表現。在人口規(guī)模上，我國有14億多人口、約9億勞動力、有1.7億受過高等教育和擁有專業(yè)技能的人才，人力資源極為豐富；在空間結構上，我國幅員遼闊、區(qū)域差異明顯、區(qū)域互補性強，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，這種特殊的空間結構，有利于形成規(guī)模經濟和梯度效應；在資本積累上，我國儲蓄率長期保持在45%左右的高位，遠超發(fā)達國家的平均水平，能夠為經濟發(fā)展提供雄厚的資本支撐。所有這些，能夠支撐我國經濟穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有進，也能夠支撐我國打贏疫情的阻擊戰(zhàn)，奪取抗擊疫情的最后勝利。

經濟發(fā)展韌性好，具有較強的抵御風險能力。中國特色社會主義制度優(yōu)勢是實現經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在黨的領導下，我們堅持以經濟建設為中心，經濟駕馭能力不斷提高，經濟決策效率和工作執(zhí)行力不斷增強，使我國經濟具備了非常強的應對各種風險挑戰(zhàn)的能力。我們根據不同時期面臨的矛盾和任務，通過改革開放破除了計劃體制的束縛，建立了社會主義市場經濟體制，不斷完善社會主義基本經濟制度，解放、發(fā)展和保護生產力，有效地釋放了改革紅利和大國紅利，推動了經濟的快速發(fā)展。在實現經濟發(fā)展的同時，經濟的調整適應能力也在不斷增強。黨的十八大以來，我們不斷深化供給側結構性改革，加快創(chuàng)新驅動，有效地推動了經濟結構特別是產業(yè)結構的調整完善，我國已從一個出口大國轉變?yōu)槌隹诤瓦M口并重的大國，已經從追求高速增長轉變?yōu)橄蚋哔|量發(fā)展邁進，這些變化極大增強了經濟發(fā)展的穩(wěn)定性和彈性，使我們具有較強的應對各種風險的能力。

中國經濟發(fā)展?jié)摿ψ?，有平穩(wěn)增長的廣闊空間。我國是一個發(fā)展中國家，正從中等收入國家向高收入國家邁進。一是市場資源空間廣闊。經過新中國70多年的建設，我國形成了其他國家無可比擬的龐大市場空間，或者稱超大規(guī)模市場，動輒數以億計的市場資源和空間，是參與全球經濟競爭的重要競爭優(yōu)勢。二是巨大的內需潛力還有待釋放。我國有全球最大的消費市場，消費拉動經濟增長的作用越發(fā)明顯，2019年我國最終消費支出貢獻率為57.8%，比資本形成總額高26.6個百分點。社會消費品零售總額達41.1萬億元，比上年增長8.0%，規(guī)模首次突破40萬億元。投資是我國穩(wěn)定經濟運行的重要抓手，也是當前“六穩(wěn)”之一，從中央到地方都非常重視，統(tǒng)籌“老基建”與“新基建”，努力發(fā)揮好有效投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用。三是新的經濟活力更加充沛。多年來我國堅定不移實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新型舉國體制，科學技術領域取得重大成就。根據世界知識產權組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數報告，2019年中國創(chuàng)新能力居全球第14位，排名連續(xù)４年上升。依靠新技術推動的各種新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺，如雨后春筍生長開來，亮點紛呈，不斷推動我國經濟釋放出巨大的潛力。

中國經濟發(fā)展回旋余地大，具有戰(zhàn)略縱深。大國經濟的一個特點就是互補性強，“東方不亮西方亮”，由此也給宏觀調控發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。一是我國發(fā)展空間大。我國幅員遼闊，國土面積約960多萬平方公里，地區(qū)發(fā)展梯度明顯，有助于產業(yè)的梯次配置和產業(yè)鏈供應鏈的銜接。隨著一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的深入推進，粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝經濟圈等區(qū)域將不斷拓展發(fā)展空間，進一步釋放發(fā)展?jié)摿?，加快培育新的增長極。其他地區(qū)伴隨著自身的發(fā)展和產業(yè)的梯度轉移，也將不斷迎來經濟發(fā)展的新機遇。二是宏觀調控余地大。我國政策體系完整、宏觀調控有力。黨的十八大以來，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系。堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，強調要穩(wěn)中有進、積極進取，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續(xù)用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。

這次疫情短期沖擊很大，給我國經濟社會發(fā)展帶來了不小的困難。但從中長期來看，并沒有改變我國經濟增長的內在動力和基本態(tài)勢。我們要抓住疫情的倒逼機制，加速我國轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的步伐。我國經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的優(yōu)勢還在集聚中，有條件把這些優(yōu)勢逐步發(fā)揮出來。

奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的雙勝利

這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國經濟發(fā)展面臨著前所未有之挑戰(zhàn)，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經濟社會發(fā)展各項工作。在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，維護經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

危和機總是同生并存的，克服了危即是機。突如其來的新冠肺炎疫情疫給我國經濟發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，同時也給我國加快科技發(fā)展、推動產業(yè)優(yōu)化升級帶來新的機遇。要堅定信心、保持定力，加快轉變經濟發(fā)展方式，把實體經濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，推進5G、物聯網、人工智能、工業(yè)互聯網等新型基建投資，加大交通、水利、能源等領域投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務短板，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐。

要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度；要積極擴大國內需求，釋放消費潛力，積極擴大有效投資；要著力做好保居民就業(yè)、?；久裆ぷ鳎瑤椭罕娊鉀Q就業(yè)、社保、醫(yī)保、就學等方面的實際困難；要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口全部脫貧。要加快落實各項政策，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。要保持我國產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，促進產業(yè)鏈協(xié)同復工復產達產；要抓好農業(yè)生產和重要副食品保供穩(wěn)價，夯實農業(yè)基礎。

習近平總書記強調，我國疫情防控和復工復產之所以能夠有力推進，根本原因是黨的領導和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用。發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善于運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊。要不失時機推動改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，完善要素市場化配置體制機制。要堅定擴大對外開放，保障國際物流暢通，嚴把防疫物資出口質量關，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。

我們堅信在黨的堅強領導下，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，憑借強大的經濟實力和雄厚的物質基礎，全國人民一定能夠克服困難，奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展的“雙勝利”，繼續(xù)創(chuàng)造新時代的輝煌。

原標題：【中國穩(wěn)健前行】奪取“雙勝利”的強大經濟基礎

（作者：張占斌，中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長）