光伏扶貧越來越作為光伏發(fā)展的一個重要分支。
3月10日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2016年定點扶貧與對口支援工作要點的邀請》（下簡稱：《通知》）。這是今年1月份國家能源局《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅的實施意見》后第二份關(guān)于扶貧的文件。
《通知》提出，擴大光伏扶貧實施范圍，探索資產(chǎn)收益扶貧，使清潔能源資源開發(fā)與建檔立卡貧困戶脫貧直接掛鉤，增加貧困人口收入，真正做到精準(zhǔn)扶貧。
為了使得扶貧項目真正惠及貧困戶，相關(guān)執(zhí)行部門還要“重點推進(jìn)農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)建設(shè)，加大資金投入，加快項目實施，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率和用戶電壓合格率。
全國人大代表、晶科能源總裁陳康平對本報記者稱，光伏扶貧面臨的問題主要是項目用地或屋頂、資金籌集、農(nóng)村配電網(wǎng)升級和電力消納。他判斷說，在政策支持下，光伏扶貧項目有政府資金支持，收益穩(wěn)定，將吸引到更多金融機構(gòu)投資，未來前景看好。
光伏發(fā)電適合精準(zhǔn)扶貧
今年的政府工作報告提出，實施脫貧攻堅工程。實施方面，中央財政扶貧資金增長43.4%，堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。
我國改革開放以來，經(jīng)過不斷努力，已經(jīng)有6億多人脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。但按照政府“年人均純收入2800元以下的屬于貧困人口”的標(biāo)準(zhǔn)，我國目前仍有7017萬人沒有脫貧。
一般認(rèn)為，扶貧的關(guān)鍵不是輸血，而是幫助貧困地區(qū)或貧困戶造血，實現(xiàn)粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變。光伏扶貧具有優(yōu)勢，扶貧資金幫助下建立戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可以提供周期長達(dá)25年以上的穩(wěn)定收入來源。
陳康平分析說，光伏發(fā)電是清潔能源，可以有效保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，與貧困地區(qū)多屬山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)相契合。
能源局也在推動光伏扶貧，2015年3月，國家能源局新能源司下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)光伏扶貧試點實施方案編制大綱的函》，為各地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據(jù)，各地已經(jīng)開展工作。
今年1月份國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅的實施意見》，提出到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村動力電全覆蓋，完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設(shè)。
剛剛公布的《通知》則提議甘肅通渭縣、清水縣加大光伏扶貧規(guī)模，將豐縣納入光伏扶貧范圍?！锻ㄖ愤€明確，要“加大三縣農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和城市配電網(wǎng)建設(shè)改造中央投資安排力度”，光伏扶貧的工作就此拉開，陳康平說，前景很好。
2015年以來，全國各地陸續(xù)開展光伏扶貧，但是從安徽、貴州、廣東、廣西、云南、湖北、四川、重慶等多個地區(qū)光伏扶貧實踐發(fā)現(xiàn)，有些難題待解。
面臨三大難題待解
本報記者接觸的涉及光伏扶貧的公司，了解到光伏扶貧中的問題歸結(jié)起來主要是對土地或屋頂用途的把握、其次是資金難題、以及農(nóng)村配網(wǎng)面臨升級的壓力。
農(nóng)村地區(qū)空地多，但是農(nóng)業(yè)用地的紅線不能碰。具體項目中，貧困戶的房屋年數(shù)較長、屋頂防水和承重偏差，農(nóng)村屋頂?shù)闹苓呁ǔ懈叽蟮臉淠菊趽?，?dǎo)致按戶安裝光伏系統(tǒng)時遇到較大困難。光伏電站的后期維護(hù)成本也很大，目前還沒有對后期成本承擔(dān)的明確說法。
陳康平建議說，各級政府可以協(xié)調(diào)項目具體實施時，考慮小規(guī)模與集中式相結(jié)合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)?，裝機規(guī)模大，收益可以由多個貧困戶共享的模式，保證光伏精準(zhǔn)扶貧得以有效落地。
融資難是分布式光伏長期面臨的問題，分布式電站無法獲得項目融資。目前的光伏扶貧，由中央扶貧基金支持，地方政府根據(jù)情況配套資金。陳康平說，先期政府投入后，可以帶動金融機構(gòu)通過貸款等方式介入，獲得長期穩(wěn)定的收益，不過具體操作上金融機構(gòu)可以貸款給村集體，避免給個人貸款產(chǎn)生違約。
對于資金籌集和使用，一位不愿具名的光伏行業(yè)人士稱，各地方為光伏扶貧的配套資金差別很大，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)以光伏扶貧綁定當(dāng)?shù)仄胀ü夥娬卷椖康淖龇ǎ兿鄬⒐夥鲐毸o企業(yè)。他還說，公司介入光伏扶貧要特別注意土地用途，避免觸碰到農(nóng)地紅線。
貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，按照國家電網(wǎng)規(guī)定，光伏裝機不能超過并網(wǎng)點變壓器總?cè)萘康?0%。農(nóng)村變壓器容量普遍在200~300KW，按此計算一個村的裝機容量僅為幾十千瓦，無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求。
不過能源局出臺的文件都指向，將要加大對農(nóng)網(wǎng)改造升級的投資。陳康平建議，簡化農(nóng)網(wǎng)改造的審批程序，加快改造進(jìn)度，在電網(wǎng)直接投資改造外，還可以考慮其它主體先建，電力部門支付的方式。
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