導(dǎo)語：近日，有媒體對上海個人光伏發(fā)電進行回訪，發(fā)現(xiàn)兩年來個人光伏發(fā)電依舊受補貼落實、場地限制等諸多因素的困擾。事實上，個人發(fā)電賣給國家，需要過五關(guān)斬六將，克服重重困難。

產(chǎn)權(quán)制度有障礙。根據(jù)中國產(chǎn)權(quán)登記制度，屋頂電站產(chǎn)權(quán)屬于屋頂業(yè)主，由于中國房屋產(chǎn)權(quán)非永久，而且極為復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)，讓屋頂業(yè)主無法規(guī)避回本周期近20年的光伏電站

按照中國現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)登記制度，屋頂分布式光伏電站的產(chǎn)權(quán)均屬于屋頂業(yè)主，只有擁有土地證的建筑和工業(yè)設(shè)施才能擁有完整的產(chǎn)權(quán)登記。由于房屋產(chǎn)權(quán)并非永久，很多投資者和房主對于動輒需要近20年才能收回成本的分布式光伏投資帶有疑慮。 國內(nèi)第一批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)中最大的項目——中關(guān)村海淀園178兆瓦分布式光伏電站項目就是由于屋頂產(chǎn)權(quán)極為復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致項目獲批后至今尚未動工。

北京光伏發(fā)電"第一人"任凱，在建屋頂電站時，由于是聯(lián)排別墅而非獨棟，物業(yè)和鄰居對"改造"屋頂不太認同。最后，任凱通過與物業(yè)、鄰居協(xié)商并達成一致，同意更改設(shè)計方案，并因此多支出了1萬元。而"上海家庭屋頂電站并網(wǎng)發(fā)電第一人"黨紀虎也同樣遭遇產(chǎn)權(quán)問題，只能在樓道逐家登門，來說服業(yè)主簽名同意其申請安裝。因為多層住戶涉及到公用面積的屋頂，還需要取得所在樓道全體業(yè)主的同意，必須要拿到樓道居民的簽名同意書后才能申請。

發(fā)電可能免費送物業(yè)。在物業(yè)負責用電統(tǒng)一調(diào)度的小區(qū)，個人光伏電站用戶并網(wǎng)后，多余的電量不能并網(wǎng)出售，而是直接歸物業(yè)所有，很難拿到補貼和電費

2014年9月4日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確在項目備案時也可選擇"全額上網(wǎng)"模式。但對于高壓自管小區(qū)而言，別墅業(yè)主們要做屋頂電站"生意"不容易。高壓自管小區(qū)是指居民用電的一種高壓自管的方式。它將整個小區(qū)看做一個自管戶，小區(qū)居民將電費交給物業(yè)公司，物業(yè)公司負責對本小區(qū)用電進行統(tǒng)一調(diào)度。

高壓自管小區(qū)用戶在建立個人光伏電站時，如果選擇自發(fā)自用的模式，那么余電不能上網(wǎng)賣給電力公司。用不完的電量直接上傳到物業(yè)，再被其他用戶消納掉。至于是否收費，收費標準如何，都要用戶與物業(yè)協(xié)商。高壓自管小區(qū)建立個人光伏電站用戶，如果申請并網(wǎng)，多余的電量是上傳到物業(yè)，直接歸物業(yè)所有，相當于"免費送給物業(yè)了"。

退稅部分拿不到。2013年10月，財政部要求在2015年12月31日前對光伏發(fā)電實行增值稅即征即退50%的政策，但上海等地的光伏發(fā)電用戶都表示沒有享受此項優(yōu)惠

2013年9月29日，財政部網(wǎng)站發(fā)出通知，為鼓勵利用太陽能發(fā)電，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院批示精神，自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策，即將增值稅減半至8. 5%征收。光伏電站實行即征即退50%的增值稅優(yōu)惠，相當于上網(wǎng)電價增加0.02-0.04元/度，電站收益率將上升1%-2%，將直接利好個人光伏電站運營。北京光伏發(fā)電第一人任凱在2014年12月接受《法治周末》采訪時稱，他至今都沒有享受到這個優(yōu)惠。上海分布式電源并網(wǎng)的首位用戶黨紀虎也表示，自己沒有享受到這一優(yōu)惠政策。

長期回報率低。以北京光伏發(fā)電"第一人"任凱為例，光伏電站的建設(shè)成本4萬元，在不考慮維修費用以及折舊的情況下，按照每千瓦時0.84的電價及補貼計算，也要20年才能收回成本，而光伏電站最多使用25年

投資回報期長和回報率低，制約著家庭光伏電站的推廣，家庭光伏電站的意義主要體現(xiàn)在試驗和環(huán)保示范效應(yīng)上。以北京的個人發(fā)電用戶任凱為例，一開始，國家電網(wǎng)公司要求任凱自費負擔安裝并網(wǎng)接入的費用，包括兩個電表、一個斷路器，共1.7萬元。盡管最后免除，但屋頂光伏系統(tǒng)可不只是鋪幾塊光伏電板那么簡單。任凱裝一套光伏系統(tǒng)包括兩萬元的光伏電板、一萬元的逆變器，一萬元的支架與施工費用，總共花了四萬元。按照2013年發(fā)改委的《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，分布式光伏發(fā)電項目實行按照發(fā)電量進行電價補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元。2013年任凱的光伏電站總共發(fā)電2705度，如果按照脫硫煤電0.42元/千瓦時的上網(wǎng)電價加補貼計算，在不算維修費用的情況下，大概需要20年才能收回成本。而光伏材料的使用壽命最多為25年，投資回報周期極長。

靠發(fā)電賺錢幾乎沒可能。個人光伏發(fā)電門檻高，在遼寧，就目前居民用電價格水平來說，只能得到上網(wǎng)電價以及每度電0.42元的補貼，很難靠家庭光伏電站投資賺錢

沈陽工程學(xué)院管理學(xué)院的尹健在名為《遼寧分布式光伏發(fā)電問題及對策分析》的論文中指出，從遼寧省自建且已并網(wǎng)的家庭光伏電站來看，投資一個中等規(guī)模的家庭光伏電站，需要投入5萬元一8萬元。這種電站成本回收期一般都在10年以上，最長的甚至稱要20年。而專業(yè)性服務(wù)市場的缺乏也抬高了家庭光伏市場的門檻，因為光伏電站建設(shè)依靠專業(yè)技術(shù)，大多數(shù)普通居民人難以自己解決。從經(jīng)驗上來說，由于余電上網(wǎng)部分賣給電網(wǎng)公司只能得到脫硫煤電上網(wǎng)電價加0.42元(kW·h)的補貼，就目前居民用電價格水平來說，靠家庭光伏電站投資賺錢幾乎沒有可能性。

地方補貼是空頭支票。2014年，上海市發(fā)改委提出對個人發(fā)電量補貼0.4元/千瓦時，但至今這筆限時五年的個人發(fā)電補貼仍舊未發(fā)

雖然國家發(fā)改委發(fā)布的《分布式發(fā)電項目管理暫行辦法》等文件也對分布式電源接入電網(wǎng)和運行作了具體規(guī)定，但在分布式發(fā)電項目的備案程序、并網(wǎng)程序、審核辦法、驗收程序、技術(shù)標準、補貼發(fā)放等執(zhí)行層面，尚缺少細則的支持。 上海市發(fā)改委和上海市財政局于2014年4月印發(fā)的《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》，提及對于風(fēng)電、光伏項目，根據(jù)實際產(chǎn)生的電量對項目投資主體給予獎勵，具體到分布式光伏中，對于個人、學(xué)校等享受優(yōu)惠電價用戶為0.4元/千瓦時。按照現(xiàn)有的政策，個人光伏補貼由3部分組成，其中國家實行的電量補貼為0.42元/千瓦時(含稅)，年限20年，第二部分為上海市政府個人發(fā)電量補貼0.40元/千瓦時，年限5年，第三部分是富余電量出售予電網(wǎng)的補貼，以上海脫硫電價0.45元/千瓦時(含稅)計算。但事實上這筆資金目前尚未到位，黨紀虎表示"上海補貼的4毛錢，我們都還沒有拿到，目前也還不清楚什么時候結(jié)算。"

光伏發(fā)電補貼得繳稅。根據(jù)規(guī)定，國家光伏補貼不該征收增值稅，但直到2014年12月31日國家光伏補貼扣增值稅才被取消，之前每度電0.42元的國家補貼在扣完17%的增值稅后僅剩0.359元

依據(jù)2009年《可再生能源法修正案》：國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。國家光伏補貼屬于政府財政性基金補貼。2013年2月國稅總局發(fā)布的《關(guān)于中央財政補貼有關(guān)問題的公告》規(guī)定：納稅人取得中央財政補貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。

作為"北京家庭屋頂電站并網(wǎng)發(fā)電第一人"，同時又是屋頂光伏行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士的任凱表示，每度電的國家補貼是0.42元，扣完稅(17%增值稅)之后，每度電實際得到補貼0.359元。直到2014年12月31日，任凱才在微博上表示，國家發(fā)電補貼扣增值稅被取消，并退還之前收取的增值稅。