2019年光伏行業(yè)的“定心丸”終于千呼萬喚始出來。

4月12日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）意見的函》（下稱征求意見稿），明確2019年光伏項目（地面電站、工商業(yè)分布式）通過競價仍可獲得補貼，戶用項目和扶貧項目則不需要競價就可獲得補貼，但有規(guī)模限制。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，文件內(nèi)容豐富，總體機制思路基本符合業(yè)內(nèi)預(yù)期，與2月份座談會征求意見一致并考慮業(yè)內(nèi)反饋和聲音，規(guī)則明確，市場可期。

補貼分類切塊

對于業(yè)內(nèi)最關(guān)心的補貼規(guī)模問題，征求意見稿顯示，2019年度安排新建光伏項目補貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設(shè)。

對此，時璟麗分析稱，行業(yè)要量入為出。2019年項目補貼資金總量30億元，項目分類管理，資金分類切塊。除了戶用光伏補貼7.5億元之外，22.5億元支持競價項目，按修正后電價由低到高全國排序，直至出清。雖然2019年光伏價格政策尚未發(fā)布，但采用報價修正排序，I、II、III類資源區(qū)以及普通光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目的不同修正值，使各地區(qū)各類項目的經(jīng)濟性和競爭力，與之前標(biāo)桿電價、2月份座談會草稿的機制一致，有銜接和延續(xù)性。

此外，征求意見稿的重點還有，除戶用光伏和光伏扶貧項目外，普通光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目均由競爭配置確定項目和電價補貼；競爭配置由地方組織，上網(wǎng)電價全國排序一年一次；再次明確平價項目優(yōu)先，競價補貼項目隨后；嚴(yán)格預(yù)警管理，以電力送出消納條件為前提；明確建設(shè)期限——2019年補貼支持項目需要在2019年內(nèi)并網(wǎng)，未達到則并網(wǎng)最多延遲兩個季度，且每季度電價降低1分/千瓦時。

不過，也有光伏企業(yè)對第一財經(jīng)記者表達了擔(dān)憂，“此次發(fā)布的文件是征求意見稿，如果最終的政策落地時間是5月，那么拿到項目到年內(nèi)并網(wǎng)壓力會比較大”。


平價上網(wǎng)指日可待

與征求意見稿同時上網(wǎng)公布的還有《關(guān)于報送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單的通知》。而就在兩天前，國家能源局才剛剛發(fā)布了《關(guān)于推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》，兩份平價上網(wǎng)重磅文件接踵而至，表明相關(guān)部門加快推動平價項目上報和建設(shè)進程的決心。

中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽對第一財經(jīng)記者說，由于產(chǎn)品價格和投資成本的快速下降，我國光伏發(fā)電的競爭力得以進一步提升，這一點從“531”之后國內(nèi)新增裝機仍能保持一定規(guī)模，取得史上第二高的市場水平，以及組件出口量首次突破40GW等方面均能得到充分印證。在宏觀政策的引導(dǎo)下，中國的光伏產(chǎn)業(yè)將由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向精細(xì)化發(fā)展的新階段，由拼規(guī)模、拼速度、拼價格轉(zhuǎn)向拼質(zhì)量、拼技術(shù)、拼效益轉(zhuǎn)變的新階段。光伏產(chǎn)業(yè)在新的形勢下將會進一步加強技術(shù)創(chuàng)新，進一步加快提質(zhì)、降本、增效的步伐，以求盡快地實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)。

隨著光伏發(fā)電技術(shù)的不斷進步，光伏平價上網(wǎng)趨勢日益明顯。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春11日在第四屆中國光伏+創(chuàng)新發(fā)展論壇上表示，“十三五”以來，光伏發(fā)電技術(shù)不斷進步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，實現(xiàn)了建設(shè)成本和發(fā)電成本的不斷下降。2018年第四季度，光伏系統(tǒng)的建設(shè)成本降至5元/瓦以下。自2011年起出臺標(biāo)桿電價、2013年起出臺分區(qū)標(biāo)桿電價以來，平均電價水平逐年降低。自2015年啟動領(lǐng)跑基地建設(shè)后，第二批、第三批光伏領(lǐng)跑者基地項目通過競爭產(chǎn)生的上網(wǎng)電價平均為0.21元/千瓦時和0.24元/千瓦時，其中第三批基地中青海格爾木基地項目最低入選電價0.31元/千瓦時，已低于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價。

易躍春認(rèn)為，光伏平價上網(wǎng)已在我國部分地區(qū)具備條件。全國能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)的地方，現(xiàn)階段主要集中在資源和建設(shè)條件較好、消納保障條件較好、當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價相對較高的地區(qū)。