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能源環(huán)境新聞

光伏發(fā)電崛起具有積極啟示意義

星之球科技 來源:百家號2018-05-23 我要評論(0 )   

2017年電力行業(yè)發(fā)展的一個亮點(diǎn)是光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)爆發(fā)式增長,把太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)推向了高速發(fā)展的快車道。今年一季度光伏發(fā)電市場

2017年電力行業(yè)發(fā)展的一個亮點(diǎn)是光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)爆發(fā)式增長,把太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)推向了高速發(fā)展的快車道。今年一季度光伏發(fā)電市場整體發(fā)展形勢持續(xù)向好,其中新增裝機(jī)達(dá)到965萬千瓦,同比增長22%;發(fā)電量351億千瓦時,同比增速更是高達(dá)64%。光伏發(fā)電行業(yè)動能之強(qiáng)勁、速度之快,出人意料,值得總結(jié)。
規(guī)模高速增長、利用效率明顯改善
2017年,在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府積極推動、商業(yè)模式創(chuàng)新、資本市場活躍、分布式電源改革、精準(zhǔn)光伏扶貧政策、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、開發(fā)資源豐富、補(bǔ)貼退坡機(jī)制、高速投資慣性、綠證交易制度、可再生能源配額制度、碳排放交易制度、煤電發(fā)展限制政策及投資慣性等因素驅(qū)動下,光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長。
值得注意的是,受“領(lǐng)跑者”等因素驅(qū)動的電價連續(xù)大幅度下調(diào)影響,電價政策區(qū)間性特征與光伏發(fā)電項目核準(zhǔn)及投產(chǎn)時間序列的錯位引發(fā)了光伏發(fā)電項目“搶裝潮”。
2017年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量5338萬千瓦,同比增長68%。盡管增速比去年放緩近一倍,但仍表明光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)處在爆發(fā)式發(fā)展階段。估計2018年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量將會再創(chuàng)新高。
2017年末我國光伏發(fā)電累計裝機(jī)容量達(dá)到13025萬千瓦,比2016年增長69%,提前完成《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020)》確定的1億千瓦左右的裝機(jī)目標(biāo)。至今年3月份,光伏發(fā)電總裝機(jī)容量已達(dá)1.4億千瓦。
而2017年我國的光伏發(fā)電量首超1000億千瓦時,達(dá)到1182億千瓦時,比2016年增長75%以上,使光伏發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重由2016年的1.1%提高到2017年的1.8%。2017年光伏利用小時1124,比2016年提高6.6%。
光伏發(fā)電裝機(jī)、發(fā)電量及利用小時三個指標(biāo)增速表明,光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展過程中,發(fā)展的質(zhì)量和效益也得到了明顯的改善。
補(bǔ)貼退坡機(jī)制效果顯著
根據(jù)新能源補(bǔ)貼退坡機(jī)制及2020年光伏發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)的目標(biāo),光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價連續(xù)三年進(jìn)行了大幅下調(diào),降低了社會負(fù)擔(dān),提高了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭力。
例如,在技術(shù)進(jìn)步和成本降低的推動下,經(jīng)過三年的連續(xù)調(diào)整,三類資源地區(qū)普通光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價由2015年的每千瓦時0.9元、0.95元和1.00元,已經(jīng)下降到2018年的每千瓦時0.55元、0.65元和0.75元,累計下調(diào)幅度分別達(dá)到38.89%、31.56%和25%。
特別值得注意的是,“領(lǐng)跑者”投標(biāo)有效電價已經(jīng)逼近燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿電價。光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃和基地建設(shè)以促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、市場應(yīng)用和成本下降為目的,通過市場支持和試驗示范,以點(diǎn)帶面,加速技術(shù)成果向市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化,以及落后技術(shù)、產(chǎn)能淘汰,實現(xiàn)2020年光伏發(fā)電用電側(cè)評價上網(wǎng)目標(biāo)。
這項計劃由國家能源局從2015年開始實施,2016年光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)項目開始探索通過市場化招標(biāo)確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價,2017年實施第三批。第三批“領(lǐng)跑者”項目招標(biāo)將投標(biāo)電價權(quán)重提高到35分,是決定中標(biāo)的最關(guān)鍵因素。光伏“領(lǐng)跑者”基地正在成為集中式光伏項目建設(shè)運(yùn)營的主要形式,實施效果顯著。
其中,吉林白城應(yīng)用領(lǐng)跑基地中標(biāo)的最低電價為0.41/千瓦時,比光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價低36.9%,已經(jīng)低于吉林優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電網(wǎng)銷售電價0.05元/千瓦時以上,逼近燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿電價0.3731元/千瓦時。而投標(biāo)未中標(biāo)的最低有效電價僅0.39元/千瓦時。
可以看出,光伏發(fā)電行業(yè)經(jīng)濟(jì)性及競爭能力提升趨勢明顯。根據(jù)國家發(fā)展改革委文件要求,“鼓勵地方按國家有關(guān)規(guī)定開展光伏發(fā)電就近消納配電價格改革和市場化招標(biāo)定價試點(diǎn),逐步完善通過市場發(fā)現(xiàn)價格的機(jī)制。”可以期待,光伏發(fā)電行業(yè)成為經(jīng)濟(jì)性和極具競爭力的清潔能源,很快將會成為現(xiàn)實。
向負(fù)荷中心和用戶側(cè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯
光伏發(fā)電行業(yè)向分布式和中東部發(fā)展趨勢明顯,以跨區(qū)遠(yuǎn)距離輸送或配送的地面電站為主的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。這種重大變化和發(fā)展趨勢主要受到了國家區(qū)域市場空間及區(qū)域政策調(diào)整、分布式能源鼓勵政策及精準(zhǔn)光伏發(fā)電扶貧政策三項相互交織政策的綜合影響。
光伏發(fā)電“西降東升”趨勢明顯。2017年從新增裝機(jī)區(qū)域布局來看,區(qū)域市場結(jié)構(gòu)變化較大,由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢明顯,光伏發(fā)電發(fā)展在向負(fù)荷中心和配電側(cè)加速轉(zhuǎn)移。
2017年,華東地區(qū)新增裝機(jī)1467萬千瓦,同比增加1.7倍,占全國的27.7%;華中地區(qū)新增裝機(jī)1064萬千瓦,同比增長70%,占全國的20%;西北地區(qū)新增裝機(jī)622萬千瓦,同比下降36%。
這種趨勢的一個直接原因,顯然是受到了國家“調(diào)整光伏電站發(fā)展布局,嚴(yán)格控制棄光嚴(yán)重地區(qū)新增規(guī)模”政策的影響。
分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。2017年全年新增分布式光伏發(fā)電裝機(jī)1944萬千瓦,為2016年同期新增規(guī)模的3.7倍,增速同比增加3倍,占總新增裝機(jī)的比重為36.6%,較2016年提升24個百分點(diǎn),創(chuàng)歷史新高。2018年國家能源政策明確,“優(yōu)化可再生電力規(guī)劃發(fā)展布局,優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電,鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用。” 預(yù)計2018年新投產(chǎn)分布式光伏發(fā)電裝機(jī)占比將超過50%。
國家光伏發(fā)電扶貧政策強(qiáng)有力推動。2017年光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展受到國家精準(zhǔn)實施光伏扶貧工程政策的支持,年內(nèi)計劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦。2018年計劃下達(dá)村級光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦。這項政治工程將加速分布式光伏發(fā)電發(fā)展。
光伏發(fā)電行業(yè)崛起的幾點(diǎn)啟示
首先,光伏發(fā)電行業(yè)已走上健康可持續(xù)發(fā)展的快車道。
在多項政策綜合作用下,光伏發(fā)電制造技術(shù)取得明顯進(jìn)步,建造成本快速下降,在較短期間內(nèi)實現(xiàn)了上網(wǎng)電價水平、建造及生產(chǎn)成本大幅降低的目標(biāo)。特別是光伏“領(lǐng)跑者”計劃,把市場機(jī)制引入光伏電站建設(shè)運(yùn)營,加速了補(bǔ)貼退坡機(jī)制,推動了光伏發(fā)電行業(yè)及制造業(yè)的競爭和技術(shù)進(jìn)步。光伏發(fā)電行業(yè)的崛起,表明光伏發(fā)電行業(yè)已經(jīng)走上質(zhì)量和效益并重的健康可持續(xù)發(fā)展快車道,并將加速非水可再生能源裝機(jī)和發(fā)電比重提高,進(jìn)一步推動電源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
其次,更加注重光伏發(fā)電行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
光伏發(fā)電規(guī)模經(jīng)濟(jì)性不僅存在于單一光伏電站,而且存在于光伏發(fā)電企業(yè)及發(fā)電行業(yè)。光伏發(fā)電必將成為與其它電源在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上極具競爭力的重要電源。在光伏發(fā)電行業(yè)市場機(jī)制中,特別是在光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃招投標(biāo)機(jī)制中,嵌入配電、調(diào)度及用戶需求機(jī)制或政策要求,將會進(jìn)一步推動光伏發(fā)電就近消納及優(yōu)先發(fā)電保障機(jī)制的實現(xiàn)。
再次,光伏發(fā)電行業(yè)崛起將加快推動電力行業(yè)改革發(fā)展。
電力光伏發(fā)電行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,將進(jìn)一步推動分布式能源的規(guī)?;图s化發(fā)展。同時,分布式能源就近消納的屬性及政策推動,將推動配電業(yè)務(wù)的改革,推動基于用戶側(cè)綜合能源互聯(lián)網(wǎng)的形成和完善,從而推動地區(qū)級或縣級或園區(qū)基層行政區(qū)域多層次電力市場的形成和完善,加速電力體制特別是輸配電體制及輸配電價分離改革。
最后,電力行業(yè)加快引入市場機(jī)制必要且緊迫。
光伏制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步及發(fā)電工程成本和上網(wǎng)電價迅速下降,表明在政府的推動下市場機(jī)制發(fā)揮了決定性作用,為深化電力體制市場化改革,特別是為發(fā)電環(huán)節(jié)市場化改革及輸配電價改革,提供了極具說服力的證據(jù)。技術(shù)進(jìn)步及成本下降的潛力,不僅在光伏發(fā)電行業(yè),在整個發(fā)電、輸電、配電等環(huán)節(jié)都是巨大的。
值得注意的是,2018年4月8日國家能源局發(fā)布《浙福特高壓交流等十項典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報告》顯示,浙福工程平均功率不到設(shè)計能力4%,年利用小時遠(yuǎn)低于400小時。其所采取的兩部制電價,電量電費(fèi)居然僅1.5%左右。這種電價制度完全鼓勵了無效投資、過度投資,造成巨額浪費(fèi),最終讓用戶承擔(dān)風(fēng)險,讓用戶買單?!侗O(jiān)管報告》還揭示了定價所依據(jù)的成本標(biāo)準(zhǔn)過高、虛構(gòu)定價成本等問題。
光伏領(lǐng)跑者招投標(biāo)機(jī)制值得推廣。不僅在發(fā)電和售電競爭性環(huán)節(jié),在輸電和配電壟斷監(jiān)管環(huán)節(jié),引入市場發(fā)現(xiàn)價格機(jī)制,同時完善市場主體功能,并建立電力用戶及公眾能夠深度參與并能夠影響決策的電價定價機(jī)制,推動深化發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價及輸配電價制度改革,引導(dǎo)電力行業(yè)控制過剩產(chǎn)能,提高投資運(yùn)營效率。

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