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能源環(huán)境新聞

推廣分布式光伏還需邁過(guò)幾道坎?

星之球激光 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2015-04-20 我要評(píng)論(0 )   

  從如日中天到一地雞毛,中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在過(guò)去幾年經(jīng)歷了過(guò)山車(chē)式的輪回。此時(shí),啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)成為維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要出

  從“如日中天”到“一地雞毛”,中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在過(guò)去幾年經(jīng)歷了“過(guò)山車(chē)”式的輪回。此時(shí),啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)成為維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要出路。2013年7月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布,國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)大幕正式拉開(kāi)。
  去年是分布式光伏全面推進(jìn)的一年,國(guó)家能源局提出的年度目標(biāo)是800萬(wàn)千瓦。一年過(guò)去了,結(jié)果卻遠(yuǎn)低于預(yù)期,僅完成205萬(wàn)千瓦。分布式光伏推廣究竟遇到了哪些障礙?記者近日走訪了浙江、安徽等地,試圖梳理出分布式光伏發(fā)展的癥結(jié)所在——
  左圖 位于合肥市高新區(qū)的陽(yáng)光電源股份有限公司在自家廠房上建起了屋頂光伏電站。本報(bào)記者 楊國(guó)民攝
  右圖 在浙江電騰光伏云科技服務(wù)有限公司的監(jiān)控中心,他們正對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)光伏組件運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控。
  屋頂光伏 多方共贏
  “建這樣的電站需要多少錢(qián)?”“發(fā)的電夠用么?”
  早上10點(diǎn),浙江省海寧市林肯電梯有限公司電梯試驗(yàn)塔頂已經(jīng)擠滿了前來(lái)參觀的客人。這個(gè)130米高的試驗(yàn)塔本來(lái)是供測(cè)試電梯和客戶觀光使用的,如今俯瞰下去,整個(gè)海寧尖山新區(qū)的分布式屋頂電站一覽無(wú)遺,遍布屋頂?shù)姆植际焦夥娬疽呀?jīng)取代遠(yuǎn)處的錢(qián)塘江,成為這里的“明星景點(diǎn)”。
  “屋頂光伏電站對(duì)我們用電企業(yè)來(lái)說(shuō)真是雪中送炭。”該公司總經(jīng)理李清平由衷地說(shuō),我們這里每年6至10月都要實(shí)行高峰限電,一周有兩天不能生產(chǎn),常常影響交貨期?,F(xiàn)在電站可以自發(fā)自用,不僅有效緩解了生產(chǎn)的用電需求,節(jié)能降耗效益也十分顯著。“我們還和電站投資方簽訂了能源管理合同,以工業(yè)電價(jià)的9折優(yōu)惠購(gòu)電,公司每年100萬(wàn)千瓦時(shí)電的消耗量全部可以得到滿足,用電成本每年可減少10萬(wàn)元。”
  晶科電力有限公司是林肯電梯光伏電站項(xiàng)目的投資方,據(jù)公司項(xiàng)目開(kāi)發(fā)高級(jí)經(jīng)理陳文強(qiáng)介紹,該項(xiàng)目覆蓋了林肯電梯的所有可利用廠房屋頂,共2萬(wàn)平方米,安裝了8080塊250瓦的光伏組件,總裝機(jī)2.02兆瓦,按照目前9元/瓦的成本,共投資1800萬(wàn)元。根據(jù)當(dāng)?shù)毓庹諚l件,一年可發(fā)電200萬(wàn)千瓦時(shí),使用壽命25年,靜態(tài)預(yù)計(jì)8年可以收回投資。
  為了加快分布式光伏推進(jìn),國(guó)家能源局先后在全國(guó)確定了30個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。和海寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一樣,浙江嘉興光伏高新區(qū)也是30個(gè)示范區(qū)之一。驅(qū)車(chē)行進(jìn)在高新區(qū)內(nèi),“努力創(chuàng)建中國(guó)光伏科技城”的廣告牌隨處可見(jiàn),大部分工廠的藍(lán)色彩鋼瓦屋頂都披上了一層閃亮的光伏“新衣”。
  嘉興福萊特集團(tuán)自建的8.364兆瓦光伏分布式發(fā)電項(xiàng)目,從2014年至今已經(jīng)發(fā)電100多萬(wàn)千瓦時(shí)。“分布式光伏電站建設(shè),對(duì)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)更是一劑良藥。”集團(tuán)總裁辦常務(wù)副主任苑飛說(shuō),福萊特主要產(chǎn)品是超白光伏玻璃,在2012年光伏寒冬中遭受了不小沖擊,而隨著國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)逐步啟動(dòng),內(nèi)銷(xiāo)份額已從過(guò)去的30%攀升至50%。在幾百公里外的安徽合肥高新區(qū),成片的廠房屋頂,正被一塊塊“小黑板”覆蓋,源源不斷地為企業(yè)生產(chǎn)提供電力。陽(yáng)光電源股份有限公司是該區(qū)目前唯一的光伏電站投資方。在其廠區(qū),所有的生產(chǎn)線已悉數(shù)開(kāi)啟,在國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的帶動(dòng)下,等待出貨的逆變器已經(jīng)爆倉(cāng),擺滿了廠區(qū)主要干道。
     政府主導(dǎo) “鋪路搭橋”
  “園區(qū)可利用屋頂資源利用率已經(jīng)達(dá)到70%。”這是過(guò)去一年,嘉興光伏高新區(qū)推廣分布式光伏電站取得的成績(jī)。“在國(guó)內(nèi)推廣分布式光伏,誰(shuí)也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。由于工程涉及屋頂企業(yè)、電站投資者、電力公司、相關(guān)行政機(jī)構(gòu)等多方利益,建設(shè)初期困難重重。”嘉興市秀洲區(qū)發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)王其方介紹說(shuō)。
  在充分認(rèn)識(shí)分布式光伏電站的建設(shè)規(guī)律后,秀洲區(qū)政府提出了統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一屋頂資源、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一運(yùn)維服務(wù)、統(tǒng)一政策扶持等六個(gè)抓手,并綜合電力、環(huán)保、工商等多個(gè)部門(mén)成立了分布式光伏運(yùn)營(yíng)辦公室,為入駐投資商提供一站式服務(wù)。而這些所謂的嘉興經(jīng)驗(yàn),在王其方看來(lái)核心就是政府主導(dǎo)。
  目前分布式光伏電站多采用屋頂建站形式,是否掌握足夠面積、承載力較好的屋頂變成了建設(shè)屋頂電站的先決條件。“哪些屋頂適合建站,如何說(shuō)服屋頂業(yè)主合作,我們初到嘉興時(shí)‘兩眼一抹黑’。”中廣核太陽(yáng)能(浙江)有限公司總經(jīng)理杜文源告訴記者,由于光伏電站是新鮮事物,很多企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏認(rèn)識(shí),他們這些“外來(lái)和尚”從談屋頂就開(kāi)始陷入了困境。
  為解決這一問(wèn)題,光伏高新區(qū)管委會(huì)首先對(duì)轄區(qū)內(nèi)可利用屋頂逐個(gè)排查,建立可建分布式光伏電站屋頂資源數(shù)據(jù)庫(kù)。之后通過(guò)給予屋頂業(yè)主9折電價(jià)優(yōu)惠等措施,提前與屋頂業(yè)主簽訂安裝協(xié)議。最后,再由管委會(huì)作為見(jiàn)證方與屋頂方、項(xiàng)目投資方簽訂三方協(xié)議,協(xié)調(diào)集中連片的“大”屋頂與零落分散的“小”屋頂?shù)姆峙?,統(tǒng)一屋頂租賃、合同能源管理政策標(biāo)準(zhǔn),有效避免了屋頂資源惡性競(jìng)爭(zhēng)。
  “管委會(huì)還引入了電站運(yùn)維公司,承擔(dān)投資商和屋頂業(yè)主在建設(shè)及以后電站運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,可能衍生出的新情況的協(xié)調(diào)工作,這才解決了雙方的后顧之憂。”嘉興秀洲工業(yè)園區(qū)常務(wù)副主任徐錫華說(shuō)。
  企業(yè)需要政策“定心丸”
  在浙江芯能光伏科技股份有限公司光伏電站運(yùn)維中心內(nèi),工作人員反復(fù)點(diǎn)擊鼠標(biāo)遠(yuǎn)程查驗(yàn)各電站的運(yùn)行狀態(tài),中心液晶屏上滾動(dòng)顯示著70余家企業(yè)屋頂?shù)陌l(fā)電情況。望著大屏幕上不斷跳升的數(shù)字,公司董事長(zhǎng)張利忠卻高興不起來(lái)。
  “去年在海寧和桐鄉(xiāng)建設(shè)了88兆瓦的分布式項(xiàng)目,化解了公司三分之一的產(chǎn)能,確實(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的支撐作用,但是分布式光伏電站的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況只能用慘淡來(lái)形容。”張利忠掰著手指給記者算了一筆細(xì)賬,浙江工業(yè)用電施行峰谷電價(jià),峰電每度0.94元、谷電每度0.45元,公司在這個(gè)基礎(chǔ)上打85折售電,平均售電電費(fèi)只有每度0.65元,加上國(guó)家補(bǔ)貼每度0.42元、省里補(bǔ)貼每度0.1元,每度電總收入1.17元。
  按照裝機(jī)1兆瓦項(xiàng)目測(cè)算,投資需要800萬(wàn),其中70%需要融資借款,即560萬(wàn),以銀行利息7厘算,一年利息就接近40萬(wàn),再加上每年40萬(wàn)的折舊和10萬(wàn)的維護(hù)管理費(fèi)用,一年成本共90萬(wàn)。假設(shè)發(fā)的電全部賣(mài)給企業(yè),并且能及時(shí)回收電費(fèi),一年售電收入117萬(wàn),盈利27萬(wàn),這需要至少30年才能收回成本。
  “作為光伏制造企業(yè),我們有能力也有信心做好分布式光伏,但是企業(yè)是需要生存的。不論是采取國(guó)家補(bǔ)助還是地方配套,只要每度電能維持在1.52元,企業(yè)就沒(méi)有壓力。如今年政策能明朗的話,我們裝機(jī)可以在去年的基礎(chǔ)上翻番。”張利忠說(shuō)。
  張利忠算的這筆賬還是在樂(lè)觀的情況下才可能實(shí)現(xiàn),而在現(xiàn)實(shí)中投資方還會(huì)遭遇更多價(jià)格外的尷尬。“公司去年投資6800萬(wàn)元在一家企業(yè)屋頂建設(shè)了9兆瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,預(yù)期年均電價(jià)收入674萬(wàn)元,由于該企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好,公司長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)能收到電費(fèi)。”杜文源坦言,企業(yè)不交電費(fèi),我們沒(méi)有權(quán)力斷電,如果在供電局代收電費(fèi)方面沒(méi)有突破,電站投資者的風(fēng)險(xiǎn)很大。
  依據(jù)各國(guó)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn),政府補(bǔ)貼是前期產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐,目前國(guó)家補(bǔ)貼政策已經(jīng)明確,但是稅率問(wèn)題還存在模糊之處,不少企業(yè)也擔(dān)心如果補(bǔ)貼需要上稅會(huì)進(jìn)一步提升成本。
  我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)曾一度過(guò)度發(fā)展,金融機(jī)構(gòu)對(duì)于給光伏項(xiàng)目放貸一直保持極為謹(jǐn)慎的態(tài)度。對(duì)此,張利忠認(rèn)為,銀行之所以排斥光伏就因?yàn)檎呱喜淮_定因素太多,如果以上問(wèn)題都能解決,融資難的問(wèn)題自然就能解決。
  “光伏屬于典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè),以目前的成本來(lái)說(shuō),如果各級(jí)政府的政策不明朗,就沒(méi)有多少企業(yè)愿意冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。”浙江光隆能源科技股份有限公司營(yíng)銷(xiāo)中心副總監(jiān)覃建航告訴記者,“分布式是光伏應(yīng)用的必然趨勢(shì),但是目前很多政策尚未落地,大家還在觀望。瓶頸問(wèn)題一旦解決,市場(chǎng)就會(huì)井噴式爆發(fā)。”
  市場(chǎng)化改革是治本之策
  在杭州桑尼能源科技有限公司總裁辦主任祝東敏的帶領(lǐng)下,記者爬上其桐廬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的工廠屋頂發(fā)現(xiàn),與在彩鋼瓦上覆蓋一層光伏組件常規(guī)做法不同,該公司推出的光伏建筑一體化屋頂(BIPV)可以直接代替廠房屋頂,3個(gè)人同時(shí)行走在上面也不會(huì)有晃動(dòng)感,不僅防水強(qiáng)度高,而且光電轉(zhuǎn)化率與常規(guī)產(chǎn)品相差無(wú)幾。
  目前,我國(guó)70%以上的企業(yè)采用彩鋼瓦屋頂,考慮到承載、漏水等多種原因,企業(yè)主大多不愿安裝屋頂電站。桑尼能源光伏電力事業(yè)部總經(jīng)理潘禮華指出,彩鋼瓦一般5年就需要更換,只要選在企業(yè)更新屋頂時(shí)介入,直接為其替換成BIPV,使用年限達(dá)到25年以上,屋頂企業(yè)僅需要支付小部分建設(shè)屋頂?shù)某杀尽_@種方式,極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)屋頂?shù)母脑旆e極性,也將原本不可利用的屋頂資源變廢為寶。
  “即便如此,考慮到企業(yè)破產(chǎn)等問(wèn)題,屋頂?shù)拇_權(quán)問(wèn)題還是直接影響到投資者的信心,也影響到銀行借貸的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)部門(mén)還是要固化屋頂權(quán)益,出具物產(chǎn)證等。”陽(yáng)光電源股份有限公司總經(jīng)理曹仁賢一陣見(jiàn)血地說(shuō)。
  價(jià)格問(wèn)題是另一個(gè)影響電站收益的核心問(wèn)題。“補(bǔ)貼太高,大家會(huì)一哄而上,補(bǔ)貼太低又會(huì)讓企業(yè)難以生存,只有客觀合理的價(jià)格才能讓分布式持久發(fā)展。”曹仁賢表示,要從根本上推動(dòng)分布式發(fā)展,還需依賴(lài)電力體制改革,將發(fā)電和用電分離,實(shí)現(xiàn)虛擬供電。“現(xiàn)在分布式發(fā)電就近消納成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),如果所在屋頂企業(yè)無(wú)法消納,電站投資者只能以更低的價(jià)格賣(mài)給電網(wǎng)。如果可以虛擬供電,就可以通過(guò)電網(wǎng)把電賣(mài)給距離更遠(yuǎn)的企業(yè),獲取更好的效益。”
  通過(guò)政府高額補(bǔ)貼維系光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一直飽受各方詬病,這種輸血模式也被認(rèn)為不可持續(xù)。未來(lái)如何通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)解決補(bǔ)貼問(wèn)題,才是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。
  通過(guò)幾年實(shí)踐摸索,海寧市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)張剛已在心中描繪出了一幅改革“路線圖”。據(jù)他透露,首先要把當(dāng)?shù)氐姆植际焦夥娬景b成自愿減碳項(xiàng)目,拿獲取的綠色收益到碳交易市場(chǎng)上賣(mài)錢(qián),換取作為地方補(bǔ)貼基金,這樣補(bǔ)貼就不是固定的,會(huì)隨著碳價(jià)格變動(dòng)而變動(dòng),這是市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步。
  “同時(shí),還可以設(shè)立一個(gè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,由投資商和政府共同出資控股,控股投資商占比41%、政府占比10%,基金交給控股商管理,負(fù)責(zé)評(píng)估項(xiàng)目并參與投資。當(dāng)投資項(xiàng)目成熟后,就可拿到銀行貸款,之后引導(dǎo)基金退出再投資其他項(xiàng)目,這樣就實(shí)現(xiàn)了‘滾動(dòng)式’開(kāi)發(fā)。有了這兩個(gè)東西后,財(cái)政資金就可以平穩(wěn)退出,未來(lái)哪個(gè)企業(yè)碳排放多,哪個(gè)企業(yè)就來(lái)承擔(dān)補(bǔ)貼。”張剛補(bǔ)充說(shuō)。

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