再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過(guò)程，再制造產(chǎn)品可以達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。再制造是國(guó)家鼓勵(lì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。

　　 當(dāng)前，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很多突出問(wèn)題，比如社會(huì)認(rèn)可度較為缺乏、舊件來(lái)源及產(chǎn)品銷售渠道不夠暢通、政策支持尚未細(xì)化、相關(guān)法規(guī)亟待修訂等等。遼寧沈陽(yáng)是裝備制造業(yè)大市，也是再制造最先起步的城市。沈陽(yáng)再制造產(chǎn)業(yè)面臨的困擾和羈絆，具有典型意義，值得各方關(guān)注。

　　 “不做企業(yè)的有誰(shuí)知道，一張小小的發(fā)票也能絆住再制造！”當(dāng)記者采訪時(shí)，沈陽(yáng)機(jī)床(6.12, 0.00, 0.00%)集團(tuán)董事長(zhǎng)關(guān)錫友劈面來(lái)了這么一句。他說(shuō)：“對(duì)于再制造這樣一個(gè)潛力、前景廣闊的行業(yè)，我們既有信心，又很揪心。”

　　 信心來(lái)自哪？國(guó)家重視。再制造節(jié)能環(huán)保，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級(jí)形式，我國(guó)再制造若能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的利用規(guī)模和水平，將有效緩解資源短缺、能源匱乏、環(huán)境負(fù)荷加重的諸多難題。

　　 揪心為了啥？羈絆太多。稅負(fù)壓力、融資難度、市場(chǎng)無(wú)序、買難賣難等諸多困擾，牽扯了中國(guó)再制造大發(fā)展的腳步。

　　 支持基本靠喊

　　 支持再制造的綱領(lǐng)性文件有，但落到地方的實(shí)施細(xì)則不多，可操作依據(jù)更少

　　 遼寧沈陽(yáng)是裝備制造業(yè)大市，同時(shí)也是再制造最先起步的城市。擁有沈陽(yáng)大陸、沈陽(yáng)機(jī)床等一批再制造領(lǐng)軍企業(yè)。記者深入采訪發(fā)現(xiàn)，他們不同程度地為“尚未細(xì)化的政策支持”而苦惱著。

　　 沈陽(yáng)機(jī)床再制造事業(yè)部總經(jīng)理王松，曾翻遍了所能找到的國(guó)家、省、市對(duì)再制造支持的相關(guān)文件。他說(shuō)，“綱領(lǐng)性的文件有，比如國(guó)家及省‘十二五’規(guī)劃，但落到地方的實(shí)施細(xì)則不多，可操作依據(jù)更少。”比如再制造企業(yè)最關(guān)心的稅收政策，很多國(guó)家為了扶持再制造，都采取初期減免或退稅的政策。而我們執(zhí)行的還是雙重收稅，采購(gòu)舊原料或設(shè)備要開(kāi)具增值稅發(fā)票，賣出再制造產(chǎn)品同樣要開(kāi)具增值稅發(fā)票，一買一賣，一進(jìn)一出，進(jìn)項(xiàng)銷項(xiàng)雖可抵扣部分，但回收舊產(chǎn)品付出的增值稅發(fā)票（17%的稅率），大大壓縮了再制造行業(yè)的利潤(rùn)空間。

　　 回收舊產(chǎn)品為何要讓買家開(kāi)具發(fā)票呢？因?yàn)榕f設(shè)備來(lái)源復(fù)雜，很多不具備開(kāi)發(fā)票資質(zhì)，比如舊貨市場(chǎng)。即使對(duì)方也是正規(guī)國(guó)企，卻因不是機(jī)床企業(yè)無(wú)法開(kāi)具機(jī)床發(fā)票。為避免“逃稅”，沈陽(yáng)機(jī)床不得不出資建立渠道商，由渠道商提供發(fā)票采購(gòu)舊機(jī)床，再由沈陽(yáng)機(jī)床返還發(fā)票稅點(diǎn)。一切都正規(guī)了，然而，含稅的再制造產(chǎn)品價(jià)格卻上去了。記者在沈陽(yáng)幾家汽車4S店了解到，不少汽車商家抱怨，一臺(tái)再制造汽車價(jià)格相當(dāng)于新車的8折，消費(fèi)者根本不認(rèn)這么貴的“二手改造車”，然而價(jià)格低下來(lái)，汽車再制造就無(wú)利可賺。這是汽車再制造不能廣泛鋪開(kāi)的重要原因。

　　 再者，原料采購(gòu)、技術(shù)研發(fā)都需要真金白銀扶持的再制造企業(yè)，對(duì)金融支持也相當(dāng)渴盼。沈陽(yáng)機(jī)床雖未拿到金融租賃的“牌照”，但通過(guò)與金融部門(mén)合作已經(jīng)向有租賃需求的機(jī)床客戶提供了再制造產(chǎn)品。因?yàn)榍嗖A再制造產(chǎn)品的多半是“差錢(qián)”的中小微企業(yè)和個(gè)體戶。“再制造壯大不能光靠上面喊，更得有下面的實(shí)際支持。誰(shuí)都說(shuō)重要，可是再制造卻總也擠不進(jìn)政府采購(gòu)的大門(mén)，再制造由誰(shuí)來(lái)推動(dòng)，使多大力氣推動(dòng)，這是一個(gè)問(wèn)題。”一位再制造產(chǎn)品銷售商對(duì)記者坦言。

　　 市場(chǎng)無(wú)序暗戰(zhàn)

　　 正規(guī)再制造企業(yè)獲得舊件十分困難，應(yīng)盡快明確回收主體，完善舊件回收體系

　　 中國(guó)已經(jīng)是汽車消費(fèi)第一大國(guó)，可那么多該更新?lián)Q代的舊車都去哪兒了？

　　 記者暗訪了沈陽(yáng)“金寶臺(tái)”和“塔灣”兩處較大規(guī)模的二手車市場(chǎng)。二手車排開(kāi)的長(zhǎng)龍陣，除了買車者，更活躍著二道販子和尋覓舊車拆解的“車探”。他們也在進(jìn)行“再制造”：洗洗噴噴搞個(gè)“外表光鮮”再找下家，或者把肇事車、老舊車主要零部件如發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等拆解下來(lái)，再把它們賣給汽車維修店。

　　 沈陽(yáng)一地，二手車幾十萬(wàn)臺(tái)，而具有車輛評(píng)估資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估師不足20人。沈陽(yáng)十四緯路一家汽修店店主對(duì)一個(gè)舊變速箱的買進(jìn)報(bào)價(jià)是3500元，重新置換到一輛寶來(lái)車上，全套維修要價(jià)（不含工時(shí)費(fèi)）是9500元。店主認(rèn)為舊件利用靠的是眼力。他說(shuō)：“我說(shuō)多少錢(qián)就多少錢(qián)，這東西（指舊變速箱）沒(méi)啥標(biāo)準(zhǔn)，看使用時(shí)間長(zhǎng)短，再就是憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。”

　　 由于目前還沒(méi)有開(kāi)放汽車廢舊零部件自由流通市場(chǎng)，正規(guī)的再制造企業(yè)獲得舊件反而十分困難。二手車及零部件私下交易走的多是“野路子”，與汽修小店勾結(jié)的“再制造”一直在水下暗行，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有質(zhì)保，更沒(méi)有發(fā)票。王松說(shuō)：“二手車市場(chǎng)的混亂反映的不僅是汽車，而是整個(gè)再制造原料市場(chǎng)的交易亂象。在二手機(jī)床交易活躍的山東章丘、河北廊坊，正規(guī)再制造企業(yè)基本沒(méi)有，‘轉(zhuǎn)手倒騰’的散戶門(mén)店倒是很多。”

　　 在沈陽(yáng)舉辦的再制造論壇上，一位變速箱企業(yè)總經(jīng)理認(rèn)為，隨著變速箱行業(yè)的售后服務(wù)升級(jí)，舊件來(lái)源是制約變速箱再制造行業(yè)發(fā)展的瓶頸。專家建言，再制造本身是反向的工藝流程，應(yīng)該像再制造業(yè)先進(jìn)國(guó)家那樣盡快明確回收主體，鼓勵(lì)發(fā)展再制造逆向物流，完善舊件回收體系，扭轉(zhuǎn)無(wú)序市場(chǎng)迫在眉睫。

　　 差距還須快趕

　　 中國(guó)不缺再制造技術(shù)，缺的是社會(huì)認(rèn)可度，升級(jí)后的再制造產(chǎn)品完全可以超過(guò)新品

　　 可節(jié)省成本50%、節(jié)能60%、節(jié)材70%、減排80%的再制造業(yè)，在歐美國(guó)家發(fā)展50多年，已形成了巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，全球產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超1400億美元。處于起步階段的中國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有幾十億元。像卡特彼勒這樣的全球工程機(jī)械再制造業(yè)巨頭，已經(jīng)紛紛將觸角伸向中國(guó)。

　　 “中國(guó)不缺再制造技術(shù)，缺的是社會(huì)認(rèn)可度。升級(jí)后的再制造產(chǎn)品完全可以超過(guò)新品。”沈陽(yáng)大陸集團(tuán)董事長(zhǎng)董俠這樣看。沈陽(yáng)大陸是利用激光熔覆技術(shù)修復(fù)機(jī)械磨損的行家，他們打破國(guó)際上“發(fā)電機(jī)主軸不能修”的慣性思維，為石化、冶金系統(tǒng)挽回報(bào)廢損失高達(dá)幾十億元。“傳統(tǒng)制造是均勻制造，設(shè)備失效并非整體壽命到期，往往是局部失效導(dǎo)致的。‘心臟’壞了而其他‘器官’還是好的。激光再制造的革新在于可以‘非均勻制造’，在機(jī)械產(chǎn)品最易磨損的關(guān)鍵地方‘局部強(qiáng)化’，節(jié)約資源減少浪費(fèi)，延長(zhǎng)產(chǎn)品壽命。”董俠進(jìn)一步說(shuō)，即使不算再制造對(duì)產(chǎn)品升級(jí)的功勞，僅是減少工業(yè)品垃圾這一項(xiàng)也是對(duì)國(guó)家的重大貢獻(xiàn)。

　　 我國(guó)已進(jìn)入機(jī)械裝備和汽車報(bào)廢的高峰期，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得機(jī)遇。據(jù)測(cè)算，全國(guó)80%的在役機(jī)械超過(guò)保證期，機(jī)床保有量800萬(wàn)臺(tái)，役齡10年以上的傳統(tǒng)舊機(jī)床超過(guò)300萬(wàn)臺(tái)，廢舊汽車約500萬(wàn)輛。且不說(shuō)達(dá)到德國(guó)廢舊汽車100%的回收利用水平，就算僅將其中的10%進(jìn)行再制造，產(chǎn)值規(guī)模都將超過(guò)千億元，潛力十分巨大。

　　 “再制造不僅是對(duì)舊件的回收利用，它始于產(chǎn)品設(shè)計(jì)期，并貫穿于產(chǎn)品的全生命周期。”王松看得更遠(yuǎn)，他說(shuō)，即使沒(méi)有鼓勵(lì)政策，也要自建再制造回收和銷售網(wǎng)絡(luò)，完善再制造的售后服務(wù)平臺(tái)，在全國(guó)成立八大再制造基地，力爭(zhēng)今年再制造規(guī)模突破1億元。企業(yè)努力的更大意義是建立機(jī)床回收利用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，“我們走在前面就是對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)”。