我國是世界上最大的機床消費市場，現(xiàn)在擁有約800萬臺機床，按照國際通用的3%的淘汰率，每年淘汰的舊機床約25萬臺，其金屬總重量超過150萬噸。預(yù)計“十二五”期間，我國將有90萬臺機床需要進行再制造。
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，舊機床經(jīng)過再制造，絕大部分機床部件可以翻新使用，再制造的成本只有生產(chǎn)同類設(shè)備投入的三成。據(jù)統(tǒng)計，目前我國役齡10年以上的機床占60％以上，這些機床在未來5～10年都有可能面臨大修提升甚至功能性報廢或技術(shù)性淘汰，從而形成相當規(guī)模的可循環(huán)利用的再制造潛在資源。
　　在不久前武漢舉行的全國機床再制造產(chǎn)業(yè)化座談會上，工信部節(jié)能與綜合利用司綜合處副處長王孝洋表示：“我國是機電裝備制造消費大國，目前再制造已經(jīng)從一個不為人所知的行業(yè)發(fā)展到業(yè)內(nèi)基本有所了解，但企業(yè)和用戶對再制造的認識仍然比較粗淺。在當前我國市場配置資源的大環(huán)境下，再制造行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于市場，相關(guān)部門應(yīng)當積極引導(dǎo)企業(yè)、支持行業(yè)發(fā)展，在較短時間內(nèi)擴大市場容量。”
　　市場有待規(guī)范
　　目前，機床再制造產(chǎn)業(yè)化的首要任務(wù)在于建立一個規(guī)范的市場。據(jù)《中國聯(lián)合商報》記者了解，在再制造工業(yè)發(fā)展較早的發(fā)達國家，機床再制造已經(jīng)開展了很多年，也形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。德國從1991年起，政府多次撥款支持機電再制造，幫助企業(yè)與高校、研究機構(gòu)開展再制造研究工作。近年來，日本也加強工程機械的再制造，至少有20家再制造公司已成規(guī)模。日本再制造的工程機械中，約有30%向國外出口。
　　但在我國實行再制造的時間還比較短，且多為單臺大重型機床的維修改造，缺乏工藝規(guī)范，市場也稍顯混亂。武漢華中自控副總經(jīng)理陳燦告訴記者：“由于至今沒有政策性的定義和行業(yè)標準，市場和用戶對再制造的概念依然模糊，用戶對再制造產(chǎn)品心存疑慮，特別是對精密、復(fù)雜機床再制造后是否能夠達到預(yù)期效果持保留態(tài)度，這也使得用戶選擇再制造的意愿并不強烈。”因為部分用戶無法理解再制造產(chǎn)品和新品的區(qū)別，對再制造產(chǎn)品的服務(wù)、售后和使用心存疑慮，加之行業(yè)沒有統(tǒng)一的定價標準，極易造成市場的低價競爭。較低的價格無法保證項目投入，再制造產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊更加難以保證用戶的信任。
　　而對于機床再制造企業(yè)而言，個性化的客戶需求造成了再制造業(yè)務(wù)單品種、小批量的特點，很難形成產(chǎn)業(yè)化。再制造的過程中，拆散的零部件難以擺放，占地空間大，不利于生產(chǎn)的二次管理，也影響到新設(shè)備的投入。對于武重和重慶機床這樣的生產(chǎn)型企業(yè)而言，再制造業(yè)務(wù)和新品業(yè)務(wù)的矛盾日益明顯，激烈的市場競爭讓企業(yè)不得不將更多的精力投入在新品的研發(fā)和生產(chǎn)上，往往會擔心再制造產(chǎn)品對其新產(chǎn)品造成沖擊。
　　物流、財稅亟待政策支持
　　我國廢舊機床的物流體系建設(shè)仍然處于初級階段，舊機床的回收和再制造機床的銷售都沒有順暢的渠道。重慶大學(xué)的曹華軍教授多年來一直關(guān)注機床再制造產(chǎn)業(yè)，他認為：“歐美等國已形成了較完善的舊件物流體系，再制造商通過各種渠道回收廢舊機床，評估價值、重新設(shè)計、制造完成后打上‘再制造’標簽，重新進入市場銷售。這樣可以避免國內(nèi)多數(shù)用戶擔心再制造產(chǎn)品的‘假冒偽劣’。實際上，國內(nèi)再制造產(chǎn)品定位、監(jiān)管、認證等體系仍然缺失或不清晰，而這些政策都有待國家給予更多的扶持。”中國機電裝備制造維修與改造技術(shù)協(xié)會(以下簡稱“中機維協(xié)”)名譽理事長鄭國偉則建議在工業(yè)相對集中的地區(qū)建立統(tǒng)一廢舊機床回收站，由國家統(tǒng)一回收、配送給再制造企業(yè)。
　　另外，一方面因為舊機床不可抵稅，而銷售再制造機床又必須繳納全額增值稅，企業(yè)稅收壓力巨大；另一方面銷售額只能計算增值部分，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值都很難做大。機床再制造企業(yè)普遍認為相關(guān)部門應(yīng)該從循環(huán)經(jīng)濟的角度加快推進機床再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵機床制造企業(yè)進入再制造市場，盡快給予明確的優(yōu)惠政策支持，如稅收優(yōu)惠、財政補貼；規(guī)范機床再制造的行業(yè)標準和技術(shù)標準，規(guī)范行業(yè)行為；推動機床再制造產(chǎn)品認證和企業(yè)認證。更重要的，通過國家層面，提高用戶對再制造機床的認可度，使用戶對機床再制造的可行性和項目價值的合理性有更清晰的認識，提高用戶對機床再制造市場的判斷力。
　　中機維協(xié)理事長魏連成表示，中機維協(xié)也將通過自身的資源優(yōu)勢，為企業(yè)搭建一個再制造的信息交流平臺，共享市場動向及政策發(fā)展。而鑒于機床再制造的生產(chǎn)模式，他強調(diào)，機床再制造的產(chǎn)業(yè)化標志應(yīng)該體現(xiàn)在產(chǎn)值上而不是產(chǎn)量上。歐美發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，如果我們能夠抓住機床再制造的后市場，必然也能為機床行業(yè)的發(fā)展注入新的增長活力。從目前看，我國機床行業(yè)的發(fā)展面臨著兩大瓶頸制約：一是在思想認識上能否正確認識和理解機床再制造的重要價值，能否理解機床再制造所蘊含的產(chǎn)業(yè)意義、經(jīng)濟價值以及社會效益；二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上能否為推動機床再制造的發(fā)展出臺相應(yīng)的扶持政策，通過財稅金融等政策，積極引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展再制造業(yè)務(wù)。