近期，省政府以蘇政發(fā)〔2020〕38號文印發(fā)了《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展實施方案（2020-2022年）》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”的要求，明確了蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)、重點任務(wù)和關(guān)鍵舉措，是我省在未來3年統(tǒng)籌推進(jìn)蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)解讀如下：

一、《實施方案》是在什么背景下出臺的？

蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我省的產(chǎn)業(yè)高地、人才高地和創(chuàng)新高地。近年來，省委、省政府堅持把蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)擺在全局工作的重要位置，凝聚各方力量扎實推進(jìn)，蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)取得了重要進(jìn)展，為推動全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供了有力支撐。但對標(biāo)創(chuàng)新一體化先行區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)仍然還存在著區(qū)域協(xié)同不夠、整體性推進(jìn)措施少等問題。為此，省委十三屆四次全會明確提出，蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)要圍繞一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、一套實施體系、一批支撐平臺、一批攻關(guān)項目的“四個一”要求，在國家規(guī)劃框架下，開展實體化運(yùn)作，形成新的制度性安排和操作性舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，加快打造高水平的“創(chuàng)新矩陣”。在此背景下，省政府編制出臺了《實施方案》。

二、推進(jìn)蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展的目標(biāo)是什么？

《實施方案》緊緊圍繞“四個一”的建設(shè)要求，堅持高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力在建立實體化運(yùn)作的一體化組織工作體系、一體化建設(shè)重大科技支撐平臺、一體化實施重大科技攻關(guān)項目、建立一體化實施工作推進(jìn)體系等四個方面用功發(fā)力，力爭到2022年，蘇南創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制基本建立，創(chuàng)新效率大幅提高，輻射帶動能力顯著提升，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到3.2%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)65件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)66%，基本建成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高效融合、創(chuàng)新要素高效配置、科技成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值高效體現(xiàn)的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，成為具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

三、科學(xué)高效的工作組織機(jī)制是加快蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展的關(guān)鍵，在這方面有什么考慮？

《實施方案》明確提出，在省蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞決策、咨詢、執(zhí)行三個重點環(huán)節(jié)，建立健全推進(jìn)一體化發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，形成推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

在決策環(huán)節(jié)，成立蘇南自創(chuàng)區(qū)理事會，研究提出蘇南自創(chuàng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大政策以及年度目標(biāo)任務(wù)，研究審議年度重大項目、重大平臺建設(shè)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等事項，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)各項重點任務(wù)。

在咨詢環(huán)節(jié)，成立由規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、金融、企業(yè)、法律、生態(tài)環(huán)境等方面資深專家組成的蘇南自創(chuàng)區(qū)專家咨詢委員會，研究提出高質(zhì)量的咨詢建議，為理事會決策提供依據(jù)。

在執(zhí)行環(huán)節(jié)，以市場化模式設(shè)立實體化運(yùn)作的蘇南自創(chuàng)區(qū)管理服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)蘇南自創(chuàng)區(qū)重大科技平臺和項目實施的管理服務(wù)，承擔(dān)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等專業(yè)化科技服務(wù)工作。

四、重大科技平臺和項目一直是蘇南五市政府、高新園區(qū)及企業(yè)關(guān)注的熱點，未來3年準(zhǔn)備如何推進(jìn)？

《實施方案》把統(tǒng)籌實施跨區(qū)域、全局性重大平臺和重大項目作為推進(jìn)蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展的重要突破口，未來3年計劃按照“統(tǒng)籌布局、開放共享”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)省與地方聯(lián)動，共同部署實施一批跨區(qū)域、輻射帶動面大、具有全局影響力的重大科技支撐平臺和重大科研攻關(guān)項目。

在重大科技平臺方面，重點推進(jìn)共建重大科學(xué)研究設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、科技公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新投資基金平臺等4類平臺，主要包括未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、國家超級計算（無錫）中心、網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室、材料科學(xué)姑蘇實驗室等。此外，還將圍繞半導(dǎo)體、新材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，支持蘇南有條件的地方積極創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。

在重大科研項目方面，針對蘇南地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，以實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控為目標(biāo)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，集成蘇南各市優(yōu)勢研發(fā)力量共同承接國家重大科技專項等重大科研項目，聯(lián)合開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，組織實施一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，力爭取得一批“蘇南創(chuàng)造”的代表性成果，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和高附加值戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群。

五、江蘇將采取哪些措施，進(jìn)一步完善蘇南一體化實施工作推進(jìn)體系？

在深化蘇南五市創(chuàng)新一體化發(fā)展布局的基礎(chǔ)上，我省將圍繞建立一體化實施工作推進(jìn)體系，統(tǒng)籌實施6大行動計劃，提升創(chuàng)新體系整體效能。

一是實施創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)行動計劃。突出高新區(qū)科技創(chuàng)新主陣地作用，加快打造一批集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，完善高新區(qū)考核評價制度和指標(biāo)體系，到2022年，蘇南自創(chuàng)區(qū)高新區(qū)進(jìn)入世界一流高科技園區(qū)、國家創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)的達(dá)11家。

二是實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃。深入實施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，努力在蘇南地區(qū)打造一批研發(fā)實力與創(chuàng)新成果國際一流、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競爭能力位居前列的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。到2022年，蘇南地區(qū)力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2.1萬家。

三是實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動計劃。強(qiáng)化省市聯(lián)動和跨市域分工合作，完善高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”動態(tài)管理機(jī)制，加快建設(shè)一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造業(yè)集群試點。到2022年，蘇南地區(qū)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點10家左右。

四是實施開放型創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)行動計劃。發(fā)揮蘇南科教資源豐富和開發(fā)開放優(yōu)勢，深化與以色列、芬蘭、挪威等重點創(chuàng)新型國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)合作，大力提升中以常州創(chuàng)新園等建設(shè)水平，舉辦蘇南發(fā)展高端峰會等交流活動，有力促進(jìn)區(qū)域間一體化發(fā)展合作。

五是實施人才發(fā)展一體化行動計劃。加快建設(shè)蘇南人才管理改革試驗區(qū)，著力構(gòu)建滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊，加強(qiáng)蘇南自創(chuàng)區(qū)人力資源市場一體化建設(shè)，進(jìn)一步完善海外高層次人才居住證制度，到2022年，力爭引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10000人。

六是實施全面創(chuàng)新改革試驗推進(jìn)行動計劃。積極爭取國家有關(guān)部委支持，深入開展創(chuàng)新政策先行先試，著力在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、科技資源開放共享、建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方面尋求突破，率先形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新改革經(jīng)驗成果。

六、要確保《實施方案》落實到位，有什么保障措施？

一分部署、九分落實。下一步，我省將圍繞《實施方案》落實，重點抓好以下四項工作：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌布局。在蘇南整體區(qū)域范圍內(nèi)，從存量優(yōu)化、增量統(tǒng)籌的角度統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新載體空間布局，統(tǒng)籌集成蘇南五市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等各項創(chuàng)新政策，強(qiáng)化一體化協(xié)同實施，最大限度釋放政策紅利。二是加大支持力度。通過統(tǒng)籌省科技專項資金擴(kuò)大蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)資金規(guī)模，推動省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項資金重點加大對自創(chuàng)區(qū)支持力度，支撐自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，指導(dǎo)蘇南自創(chuàng)區(qū)內(nèi)各高新區(qū)切實增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，全面落實安全生產(chǎn)各項措施，堅決防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故。四是強(qiáng)化督查考核。建立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的責(zé)任落實機(jī)制，健全自創(chuàng)區(qū)建設(shè)考核評價制度，將考核結(jié)果作為衡量各級各部門高質(zhì)量發(fā)展實績的重要內(nèi)容。組織第三方對自創(chuàng)區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行評估，進(jìn)一步營造自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。