行政令要求評估的重點主要有：一是找出事關(guān)美國國家安全的軍用和民用的關(guān)鍵性原料；二是研究處理上述關(guān)鍵性原料的核心技術(shù)和能力；三是分析能夠影響、限制、削弱或破壞上述供應(yīng)鏈的國防、情報、國土安全、經(jīng)濟(jì)、自然、地緣政治等因素；四是評估美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險的能力，并提出應(yīng)對策略和改進(jìn)建議。

當(dāng)?shù)貢r間2017年7月20日，美國華盛頓，“美國制造周”活動持續(xù)在白宮進(jìn)行，美總統(tǒng)特朗普使出渾身力氣試圖用機(jī)器弄碎一個美國制造的藥用玻璃瓶。視覺中國 圖

特朗普的新行政令有多重要？
 

這是特朗普入主白宮后發(fā)布的一份非常重要的行政令。之所以說其重要，有這樣幾個原因：
 

首先，這是首份需要各個部門通力合力完成的評估報告。而此前，特朗普發(fā)布的行政令絕大多數(shù)是針對個別及少數(shù)幾個具體部門。如今年3月底，特朗普頒布的《加強(qiáng)對違反貿(mào)易關(guān)稅法案的“雙反”執(zhí)法》行政令要求國土安全部，強(qiáng)化執(zhí)法，對相關(guān)產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅，90 天內(nèi)列出違法進(jìn)口商名單及制定具體政策；《要求提交巨額貿(mào)易赤字綜合報告》行政令要求商務(wù)部為主責(zé)部門，90天內(nèi)拿出全面的評估審查報告，就“匯率偏差”等問題展開調(diào)查。此次，頒布的行政令之所以要求十多個部門共同參與，既說明供應(yīng)鏈問題的復(fù)雜性，涉及面廣泛，可能也透露出特朗普將在此問題上做出大動作，在此之前需要一個由各方通力合作做出的“客觀”評估結(jié)果。
 

二是行政令的發(fā)布表明特朗普找到了撬動海外制造業(yè)向美集聚問題的重要抓手。特朗普在2016年美國總統(tǒng)大選中做出的一個非常重要的承諾是推動美國海外制造回歸，為美國創(chuàng)造更多制造業(yè)崗位。競選中，特朗普曾提出在10年里創(chuàng)造2500萬個就業(yè)崗位。為制造業(yè)藍(lán)領(lǐng)工人創(chuàng)造更多的工作崗位的承諾幫助特朗普贏得2016年的美國總統(tǒng)大選。但很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和市場人士對此并不看好，普遍認(rèn)為這只是競選許諾，恐難兌現(xiàn)。美國海外制造目前已與所在國或地區(qū)的供應(yīng)鏈高度融合，生硬地將美國制造業(yè)與原供應(yīng)鏈撕裂，逼迫其回到?jīng)]有上下游支撐的美國市場，無異于將鯨魚擱淺在海灘，結(jié)果自然是悲劇。制造業(yè)、供應(yīng)鏈涉及經(jīng)濟(jì)方方面面，的確很難找到政策的直接切入點，這也是為何特朗普在苦苦思索了182天（2017年7月21日距離特朗普入主白宮已過去182天）后，才最終在此領(lǐng)域有所動作的主要原因，背后或有高人指點。

從國防和制造業(yè)角度、全供應(yīng)鏈角度來看美國制造業(yè)振興，特朗普其實選擇了一個于自己有利的施政角度，擁有維護(hù)國家安全的天然“政治正確”的優(yōu)勢。競選中，特朗普較民主黨總統(tǒng)候選人希拉里更受美國軍方青睞。2016年6月的一項民調(diào)顯示，超過半數(shù)美軍現(xiàn)役軍人支持特朗普成為美國總統(tǒng)，支持率超過希拉里近20個百分點。2016年9月，88名美軍退役將領(lǐng)聯(lián)署支持特朗普當(dāng)選，這其中涵蓋了美國海陸空三軍，其中包括了4位四星上將和14名中將。
 

2017年5月，特朗普政府發(fā)布2018財年政府預(yù)算報告，白宮正式提出將2018財年年度基本國防預(yù)算從2017財年的5228億美元提升到5745億美元，提升了10%，年度增幅達(dá)10年來新高。加上主要用于反恐的海外應(yīng)急行動經(jīng)費646億美元，特朗普政府提出將新財年的軍費總額增加至約6390億美元，達(dá)到自2013財年以來的最高點。對軍事和國防的重視，讓特朗普似乎比任何人都更有資格來談?wù)摼S護(hù)美國的國家安全。
 

在21日頒布的行政令中，特朗普強(qiáng)調(diào)當(dāng)前美國所處的劣勢：2000年以來，美國失去了6萬家美國工廠和關(guān)鍵性公司，500萬制造業(yè)就業(yè)崗位喪失，這威脅到了美國國防建設(shè)和制造業(yè)基礎(chǔ)，對美國的國家安全和國家利益構(gòu)成威脅。通過渲染外部對美國國防，乃至國家安全造成威脅，既為推動海外企業(yè)回流，兌現(xiàn)競選承諾找到了抓手，更為其保護(hù)主義的政策尋找了冠冕堂皇理由。
 

三是為特朗普后續(xù)政策出臺創(chuàng)造條件。特朗普前期靠威脅加上小甜頭的手段的確改變了一些美國企業(yè)海外投資的計劃。如2016年12月，特朗普強(qiáng)行阻止美國大型空調(diào)企業(yè)開利空調(diào)（Carrier Corporation）將工廠遷往墨西哥，把1069個就業(yè)機(jī)會留在了中西部的印第安納州。特朗普對此開出的條件是提供700萬美元的減稅優(yōu)惠。2017年1月3日，特朗普通過推特威脅美國汽車制造商，如果將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到墨西哥，將需要支付大額關(guān)稅。1月5日，特朗普發(fā)推特點名道姓，批評豐田在墨西哥建造工廠的計劃。隨后，福特取消了投資16億美元在墨西哥新建預(yù)定2018年投產(chǎn)的小型車工廠的計劃，轉(zhuǎn)為向美國密歇根州的現(xiàn)有工廠投資7億美元，生產(chǎn)純電動汽車（EV）和自動駕駛汽車，在美國內(nèi)增加 700個工作機(jī)會。菲亞特克萊斯勒也發(fā)布聲明，稱將在密歇根州及俄亥俄州建立新工廠，并增加 2000 多個工作機(jī)會。
 

但僅僅靠威脅加上小甜頭的手段無法長久，長久之計是降低在美投資設(shè)廠生產(chǎn)的稅賦，讓企業(yè)產(chǎn)生內(nèi)在動力，這有賴于美國的稅制改革，核心措施是進(jìn)行大規(guī)模減稅和放寬限制，將聯(lián)邦法人稅稅率從35%下調(diào)至15%，以及在能源和金融等領(lǐng)域取消和放寬限制等等。特朗普在奧巴馬醫(yī)保改革問題上的失?。壳翱词鞘×耍f明即使在共和黨同時控制國會和政府的這樣一個絕好條件下，要想推動大的改革亦非常困難。改革美國的稅制面臨同樣的難題。從國防角度切入，將美國制造業(yè)基礎(chǔ)與國家安全、就業(yè)等問題關(guān)聯(lián)起來，順理成章地要求改革稅制，增強(qiáng)特朗普要求國會通過稅改計劃的底氣。
 

制造業(yè)回流美國能否實現(xiàn)？
 

未來，特朗普推動美國制造業(yè)回流美國的競選承諾能否兌現(xiàn)，關(guān)鍵取決于以下因素：
 

一是對美國的制造和國防基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性的評估結(jié)果。是否美國真的面臨很大外部威脅?由此威脅到美國國家當(dāng)前及未來的國家安全?
 

二是特朗普的稅改方案能否在獲得國會批準(zhǔn)？如果不能獲得批準(zhǔn)，最有可能的結(jié)果是，在政府提供的有限的稅收優(yōu)惠或財政補(bǔ)貼下，高端制造業(yè)沒有回流，回流的都是中低端制造業(yè)。
 

三是特朗普的稅改方案何時能夠提交國會，并獲得批準(zhǔn)？目前看，由于替換和廢除奧巴馬醫(yī)改的法案在國會遭遇到了巨大的阻力，特朗普的稅改計劃被嚴(yán)重推遲。如果明年中期選舉前不能通過的話，未來要想推動可能難度更大。現(xiàn)在推動海外制造業(yè)向美集聚已經(jīng)非常困難，再推遲兩年，難度會更大。
 

四是外界對特朗普推動制造業(yè)回流政策將做何種反應(yīng)？特朗普吸引或迫使海外制造業(yè)回流政策必然會引發(fā)外界的反應(yīng)。為抵消特朗普政策對制造業(yè)的“拉力”，相關(guān)國家必然會通過減稅、市場化便利、更加全面的供應(yīng)鏈合作來留住這些制造企業(yè)。制造業(yè)能否向美集聚將取決于“吸力”和“拉力”兩種力量對比。