李克強表示，培育壯大新經(jīng)濟、發(fā)展新動能，不僅是打造經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，也是在改造提升傳統(tǒng)動能，促進實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。要探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，要采取有力措施進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快新舊動能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力。

明確實體經(jīng)濟內(nèi)涵

著力振興實體經(jīng)濟是今年主要經(jīng)濟工作任務(wù)之一，也是我國激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能、實現(xiàn)穩(wěn)中求進的關(guān)鍵性政策部署。李克強在會議上明確了“實體經(jīng)濟”的內(nèi)涵。他表示，“實體經(jīng)濟”是一個相對于“虛擬經(jīng)濟”的概念，不是僅僅包含制造業(yè)，而是涵蓋著一二三產(chǎn)業(yè)。

“網(wǎng)店是新經(jīng)濟，但直接帶動了實體工廠的銷售;快遞業(yè)作為新經(jīng)濟的代表，同樣既拉動了消費也促進了生產(chǎn)。這些典型的新經(jīng)濟行業(yè)，實際上都是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，都是在為實體經(jīng)濟服務(wù)，也是實體經(jīng)濟的一部分。”李克強表示，“我們培育壯大新經(jīng)濟、發(fā)展新動能，不僅是打造經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，也是在改造提升傳統(tǒng)動能，促進實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。”

會議認(rèn)為，加快培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟升級的重要途徑。要用新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新動能的蓬勃力量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、尤其是實體經(jīng)濟更好適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從而提高競爭力，更好滿足人民群眾不斷提升的消費需求。

李克強強調(diào)，在繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能的同時推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進實體經(jīng)濟升級。使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動能融合中形成更加適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)價值鏈，煥發(fā)新活力。依托“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進實體經(jīng)濟升級。

他以去年幾次基層考察看到的情況舉例說明：廣東一家制造企業(yè)將精密激光加工與3D打印技術(shù)結(jié)合，帶動相關(guān)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級;江西等地的農(nóng)產(chǎn)品，以“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展銷路促進農(nóng)民增收;貴州一家公司借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)打造覆蓋全國的公路物流信息化平臺，大大降低貨車空駛率，提高了流通效率和企業(yè)收益。

此前，在國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上，李克強也強調(diào)，要著力把“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，形成新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升互促共進的良性循環(huán)。

中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長、工業(yè)和信息化部原部長李毅中認(rèn)為，在推進信息化發(fā)展的過程中，工業(yè)制造業(yè)需要網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相融合，不可以偏廢，或者失衡。實體商貿(mào)受到了互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，要勇于面對現(xiàn)實，變革自我，尋求新的發(fā)展。

萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰對第一財經(jīng)記者表示，僅僅把過剩產(chǎn)能或者老化產(chǎn)能的企業(yè)關(guān)了或停產(chǎn)、限產(chǎn)，還不能叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。只有當(dāng)過剩產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素，比如土地、勞動、資本、技術(shù)、管理轉(zhuǎn)移到新供給、新動能領(lǐng)域中，才是真正的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦也告訴第一財經(jīng)記者，新舊動能共同發(fā)力，帶來的結(jié)果是經(jīng)濟的分化，正在成為中國2017年經(jīng)濟的一個重要的特點。去產(chǎn)能不是目的，最終目的是要形成新動能，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)對經(jīng)濟拉動作用已日趨明顯。

進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

如何推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力?李克強明確要求各部門負(fù)責(zé)人，要適應(yīng)新動能加速成長的需要，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。推動以分享、信息、生物、綠色、創(chuàng)意、智能等為特點的新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)成為增長新引擎。

“‘審慎’兩個字，意味著監(jiān)管必須要有規(guī)范，同時也要有一定的靈活度。要監(jiān)管，但不能’管死’。”總理說，“更重要的是，政府要提供更優(yōu)的服務(wù)，讓新業(yè)態(tài)更好帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、蓬勃發(fā)展。”

會議指出，要促進人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素合理流動和共享，加大對初創(chuàng)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的政府采購力度，建立產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，完善符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用工特點的就業(yè)、社保等規(guī)定。

會議還審議通過了“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃，推動營造公平法治便捷透明的市場環(huán)境，決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務(wù)事項。

李克強同時強調(diào)，要采取有力措施進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快新舊動能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，促進覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

企業(yè)稅負(fù)重已經(jīng)引起最高決策層和相關(guān)職能部門的重視，并將采取行動。5日晚間，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在媒體上表示，將繼續(xù)強化“放水養(yǎng)魚”意識，在落實好現(xiàn)有的減稅降費政策的同時，著力完善稅收制度，研究新的減稅降費措施，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在財政部門戶網(wǎng)站公開中央和地方行政事業(yè)性收費目錄清單，主動接受社會監(jiān)督。

財政部部長肖捷日前在全國財政工作會議上強調(diào)，2017年繼續(xù)落實并完善營改增試點政策，擴大減稅效應(yīng)。研究實施新的減稅措施。進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目。公開中央和各地收費目錄清單。落實好其他已出臺減稅降費政策。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫近日撰文稱，國家應(yīng)加快清費立稅進程，切實將適合稅收形式征繳的收費項目、基金項目改為稅收。在明晰政府事權(quán)和規(guī)范政府支出的前提下，控制政府規(guī)模膨脹，減少政府對社會資源的強制占有和使用的份額。

會議決定，在本屆政府已取消230項中央指定地方實施的行政審批事項的基礎(chǔ)上，再取消民辦學(xué)校招生簡章和廣告?zhèn)浒负藴?zhǔn)、棉花加工資質(zhì)認(rèn)定等53項許可，其中14項將提請全國人大常委會修法取消。再取消與法律職業(yè)資格認(rèn)定、鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等有關(guān)的20項中介服務(wù)事項，切實降低企業(yè)制度性交易成本。