3月3日，剛剛抵京準(zhǔn)備參加全國人大代表大會(huì)的通威集團(tuán)董事局主席劉漢元以為北京下雪了，誰知只是因?yàn)殪F霾，能見度差。他再度感慨必須加快推進(jìn)新一輪能源革命，破解霧霾之困。因此劉漢元今年提交的3份提案內(nèi)容中，就有關(guān)于環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)容。當(dāng)天劉漢元對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，“及時(shí)調(diào)整并制定具有前瞻性可再生能源發(fā)展目標(biāo)，無論從積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是加快推動(dòng)我國能源革命，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都具有緊迫、且重要的意義?！?

劉漢元還認(rèn)為，以光伏為代表的可再生能源，已具備快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)卻成為了行業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的阻礙。他呼吁有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策出臺(tái)。

亟需前瞻性的能源規(guī)劃

“我們需要對(duì)霧霾成因徹底調(diào)查?！眲h元表示，就目前籠統(tǒng)的認(rèn)知，霧霾是有工業(yè)廢氣、汽車尾氣和其他污染共同造成的，其中天然氣燃燒不充分導(dǎo)致的污染也不容忽視，過去十幾年我國推行的煤改氣實(shí)際上并沒有切實(shí)解決我們大氣里的污染物，與其下力氣推煤改氣，還不如直接上清潔能源。事實(shí)上可再生能源的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)超預(yù)期。

劉漢元表示，2016年12月，國家有關(guān)部門針對(duì)可再生能源的發(fā)展先后密集出臺(tái)了三分重要規(guī)劃文件。在上述文件中，劃定了“到2020年我國非化石能源消費(fèi)占比15%”的目標(biāo)。實(shí)際上到2017年底，這一目標(biāo)就已經(jīng)接近達(dá)成，非化石能源消費(fèi)已經(jīng)占到一次能源消費(fèi)比重的14.2%

光伏行業(yè)情況類似，2007年國家在規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)曾提出，2020年裝機(jī)總量達(dá)到180萬千瓦，此后歷經(jīng)4次調(diào)整，最終確定到2020年底太陽能發(fā)電不低于1.1億千瓦。截至2018年底，我國光伏裝機(jī)總量已達(dá)1.7億千瓦。

“我國可再生能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)走在規(guī)劃之前，因此及時(shí)調(diào)整并制定具有前瞻性可再生能源發(fā)展目標(biāo)，無論從積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是加快推動(dòng)我國能源革命，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都具有緊迫、且重要的意義。”劉漢元表示。

劉漢元認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)情勢下，我國應(yīng)該制定具有前瞻性、更積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，非化石能源占比2020年達(dá)到20%、2030年達(dá)到30%、2050年超過50%?！斑@個(gè)比例是積極的，我認(rèn)為是有可能實(shí)現(xiàn)的?！眲h元表示，目前以光伏為代表的可再生能源已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件，光伏產(chǎn)業(yè)已占據(jù)全球70%以上的市場份額。

他呼吁制定目標(biāo)后，還要制定具體可操作的配套實(shí)施方案，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性，減免可再生能源稅費(fèi)，加快我國能源轉(zhuǎn)型的步伐。

光伏稅費(fèi)負(fù)擔(dān)待減輕

“光伏發(fā)電項(xiàng)目‘短平快’，從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)只需半年左右，又能拉動(dòng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能利用，”劉漢元認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場容量可以連續(xù)支持每年上萬億投資強(qiáng)度，既能加快能源轉(zhuǎn)型又能拉動(dòng)綠色投資、還能起到穩(wěn)增長的作用。然而較重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)阻礙了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅費(fèi)政策出臺(tái)，助力平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代早日到來。

劉漢元指出，長期以來我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游個(gè)環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到1毛3分到1毛7分。

目前根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到6分到8分。企業(yè)獲得貸款后，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅，加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

雖然國家曾制定相關(guān)政策幫光伏企業(yè)減負(fù)。2013年9月，財(cái)政部、國稅總局下發(fā)了《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，對(duì)光伏發(fā)電收入實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。“實(shí)際執(zhí)行效果并未達(dá)到制定的初衷。”劉漢元稱，從財(cái)務(wù)角度看，一般光伏電站的進(jìn)項(xiàng)稅額需5-6年抵扣完后，才可能繳納增值稅?！皣鴥?nèi)光伏發(fā)電從2013年起才真正形成規(guī)模，2014-2018年是發(fā)展的高速期?！彼硎局挥袠O少數(shù)經(jīng)營很好的企業(yè)，才可能在2018年左右享受此優(yōu)惠政策，大多數(shù)企業(yè)無法切實(shí)享受。

此外，因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量的固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時(shí)間久、投資回報(bào)期長，因此不盡取得融資授信較為困難，額度空間也小。同時(shí)，光伏發(fā)電為重資產(chǎn)投入，大多項(xiàng)目留存了大額期末抵稅額，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從項(xiàng)目投建環(huán)節(jié)看，留抵額占光伏電站投資成本的比例超過10%，增加資產(chǎn)占用的同時(shí)增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

“目前光伏產(chǎn)業(yè)等應(yīng)予以鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也僅享受到普惠性政策，未能明顯緩解綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的問題?！眲h元表示。

因此在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的建議》中，劉漢元建議參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡易征稅范圍；實(shí)現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；對(duì)光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。