國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)的脊梁，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要力量，也是軍民融合最重要的領(lǐng)域。加快推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是國(guó)防科技工業(yè)落實(shí)中央軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系的必然要求。特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溢出效應(yīng)，推動(dòng)核、航天、航空、船舶等“四民”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合成效顯著

一、軍工經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

全行業(yè)實(shí)現(xiàn)了單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民品復(fù)合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。民用航天、民用航空、民用核能和高技術(shù)船舶繼續(xù)做大做強(qiáng)，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備等產(chǎn)業(yè)從小到大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提升到50%以上，民品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重穩(wěn)定在70%左右。“十二五”期間，國(guó)防科技工業(yè)增加值年均增速達(dá)11.8%，高于全國(guó)GDP增速4個(gè)百分點(diǎn)，成為輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益作出積極貢獻(xiàn)。

二、軍民融合廣度深度不斷擴(kuò)大。

軍工與民口產(chǎn)業(yè)融合不斷加深，“民參軍”的范圍不斷拓展，開(kāi)放發(fā)展格局進(jìn)一步顯現(xiàn)。獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的單位中，民口單位占總數(shù)的三分之二，民營(yíng)企業(yè)占總數(shù)的五分之二；部分民口單位開(kāi)始由一般配套向總體和分系統(tǒng)提升，在電子信息、新材料、高端技術(shù)裝備等領(lǐng)域?yàn)檠b備建設(shè)發(fā)揮了重要作用。國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)建成，促進(jìn)了軍民信息的互動(dòng)共享。民間資本開(kāi)始進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，投資和產(chǎn)權(quán)主體多元化取得進(jìn)展。

三、軍民融合政策環(huán)境不斷改善。

一系列政策措施陸續(xù)出臺(tái)，軍民融合深度發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。發(fā)布實(shí)施軍民融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，完成國(guó)防科技工業(yè)軍民融合“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)施軍用技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，出臺(tái)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的若干意見(jiàn)，發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄、新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，試點(diǎn)開(kāi)展科研生產(chǎn)許可與裝備承制單位資格聯(lián)合審查等。

國(guó)防科技工業(yè)軍民融合仍有待提升

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也看到，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，發(fā)展過(guò)程中還存在著體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，與中央軍民深度融合發(fā)展格局的總體要求相比，還有待提升。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。軍地之間、政府職能部門(mén)之間分工界面相對(duì)模糊，管理職責(zé)“碎片化”問(wèn)題突出，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度較大。開(kāi)放程度不深。軍工“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”的相對(duì)封閉狀況還沒(méi)有根本改觀，軍工集團(tuán)內(nèi)部配套、自成體系的傾向依然存在，部分軍工單位立足國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展社會(huì)化大協(xié)作不夠，需要進(jìn)一步精干軍工核心能力，擴(kuò)大社會(huì)化協(xié)作，拓展和深化“民參軍”領(lǐng)域。軍民資源共享水平不高。軍民資源統(tǒng)籌和共享不夠，充分立足國(guó)家科技和工業(yè)基礎(chǔ)的格局尚未完全形成?，F(xiàn)有設(shè)施開(kāi)放和共享機(jī)制尚未建立，一些大型科學(xué)測(cè)試儀器、試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè)施、重大生產(chǎn)設(shè)備沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互通共享。重大設(shè)施建設(shè)協(xié)同機(jī)制不健全，軍口與民口沒(méi)有完全形成合力。

推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)，軍民融合發(fā)展的措施建議

一、堅(jiān)持深化改革破除融合障礙。

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)軍民融合深度發(fā)展的體制性障礙，抓緊完善體制機(jī)制，加快建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。要發(fā)揮舉國(guó)體制和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府在國(guó)防科技工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、改革調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、軍工能力建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，以及軍隊(duì)在武器裝備發(fā)展規(guī)劃、需求研究、裝備采購(gòu)等方面的管理作用。

二、堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新增強(qiáng)融合活力。

以重點(diǎn)軍工單位為依托，以重大軍民融合工程和重點(diǎn)型號(hào)為牽引，組織軍工和民口單位組建一批國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。按照體系設(shè)計(jì)類(lèi)、先進(jìn)制造類(lèi)和試驗(yàn)測(cè)試類(lèi)三個(gè)類(lèi)別開(kāi)展國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。促進(jìn)軍工科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)科技成果解密、轉(zhuǎn)化和收益分配等政策落地，形成一批技術(shù)含量高、影響力大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。依托社會(huì)資源推動(dòng)軍工高端裝備自主化，開(kāi)展軍工高端制造裝備創(chuàng)新工程專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦軍工需求迫切的試驗(yàn)檢測(cè)、機(jī)械和電子制造、工具軟件等領(lǐng)域，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，推動(dòng)解決受制于人的問(wèn)題，提升軍工高端制造裝備自主可控水平。

三、堅(jiān)持開(kāi)放包容拓展融合空間。

依據(jù)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以軍工科研生產(chǎn)能力建設(shè)為抓手，強(qiáng)化戰(zhàn)略，引領(lǐng)融合。軍工能力建設(shè)布局要與國(guó)防建設(shè)布局和經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局相銜接，并成為二者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展的橋梁和紐帶。以軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，對(duì)全社會(huì)軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類(lèi)管理，建立完善“小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型”的軍工能力體系。打破行業(yè)壁壘，按照“核心、重要、一般”三個(gè)層次對(duì)軍工能力進(jìn)行分類(lèi)，精干核心能力，放開(kāi)一般能力，注重專(zhuān)業(yè)化能力整合和聚集效應(yīng)。推進(jìn)軍工科研院所分類(lèi)改革，除劃分為公益類(lèi)的院所保留事業(yè)單位外，其余院所全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。修改完善社會(huì)投資指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與軍工股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，盡快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成融合合力。

在推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)許可、裝備承制單位資格聯(lián)合審查工作基礎(chǔ)上，積極探索“多證合一”試點(diǎn)。按照新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄實(shí)施許可管理，對(duì)新目錄放開(kāi)的武器裝備一般分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品，不再進(jìn)行許可管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備相關(guān)能力和條件的民口單位進(jìn)入除戰(zhàn)略能力外的國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)一步完善軍工法律法規(guī)，加強(qiáng)軍工誠(chéng)信體系建設(shè)，建立“黑名單”制度，加大軍品科研生產(chǎn)任務(wù)監(jiān)督和獎(jiǎng)懲。加快推進(jìn)軍品價(jià)格和稅收制度改革，進(jìn)一步調(diào)整完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，營(yíng)造公平公正的軍品市場(chǎng)環(huán)境。完善產(chǎn)業(yè)投資政策，研究制定“十三五”軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資指南，利用投資補(bǔ)貼，支持軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、堅(jiān)持共用共享釋放融合紅利。

推動(dòng)具備條件的國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防科技工業(yè)先進(jìn)技術(shù)中心和軍工重大試驗(yàn)設(shè)施開(kāi)放共享。采取多種形式，分類(lèi)引導(dǎo)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)參與軍品科研生產(chǎn)。打造國(guó)內(nèi)權(quán)威、服務(wù)一流的國(guó)家軍民融合公共服務(wù)信息平臺(tái)，打破信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)狀，建立軍品科研生產(chǎn)需求、能力建設(shè)需求、軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化需求等信息收集發(fā)布機(jī)制，以及民口前沿、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源信息收集和推薦機(jī)制。