《溫州市科技項目專項資金競爭性分配管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)日前發(fā)布。這意味著，溫州科技項目專項資金將逐步進入競爭性分配階段，走向“市場化”。從溫州市科技局了解到，今年用于競爭性分配的科技項目預(yù)算經(jīng)費約1500萬元。

　　那么，該《辦法》如何讓項目專項資金“市場化”？如何體現(xiàn)“競爭性”？

　　科技專項資金將競爭性分配

　　溫州科技項目經(jīng)費的申請一直都堅持“多中選好”、“好中選優(yōu)”原則，選擇最恰當(dāng)?shù)捻椖窟M行補助。而《辦法》將科技經(jīng)費進行規(guī)范性管理，就使得科技項目經(jīng)費能夠更具公開公正性，同時能夠讓科技資金在分配中流向更為明確。

　　與之前不同的是，《辦法》對申報單位的基本條件做了具體限定，明確了只有具備基本條件才可以提出申請。

　　《辦法》規(guī)定，申請單位首先必須具備在我市注冊的獨立企業(yè)法人、事業(yè)法人或社會團體法人資格；其次，申報項目實施方案的合理性、技術(shù)先進性、技術(shù)路線可行性較明顯，科研成果的應(yīng)用前景較好；項目實施后，項目績效目標(biāo)中可量化考核的技術(shù)、經(jīng)濟或社會效益指標(biāo)提升明顯等。另外，還要求具有良好經(jīng)費籌措能力，對企業(yè)承擔(dān)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用類項目，能夠承擔(dān)項目總經(jīng)費75%以上的配套，事業(yè)單位和社會團體法人承擔(dān)的項目，自籌經(jīng)費可以適當(dāng)降低。

　　“要求企業(yè)承擔(dān)項目總經(jīng)費75%以上的配套，也就意味著補助經(jīng)費不超過項目經(jīng)費的25%。”市科技局綜合處處長林海參與起草該《辦法》。他說，科技項目運行過程中，《辦法》明確主要資金仍是由企業(yè)為主體，對于項目而言，科技專項資金經(jīng)費起到的是補助作用。

　　評審專家臨時抽調(diào)即時解散

　　企業(yè)在進行項目申報后，《辦法》如何在評審環(huán)節(jié)體現(xiàn)競爭性呢？記者了解到，在統(tǒng)一申報結(jié)束后，市科技局會同市財政局對申報項目進行資格審核，對符合扶持范圍和申報條件的項目在取得競爭性評審資格后，組織專家對項目實施競爭性評審工作。評審將以書面評審與公開答辯相結(jié)合的方式進行。

　　在書面評審時，申報項目將按照類別被分成若干組，由市科技局組織專家對申報材料進行會議評審或網(wǎng)上評審，甚至實地查看、評審。在書面評審環(huán)節(jié)后，評審小組會根據(jù)評審內(nèi)容提出書面審查意見，按年度可立項項目數(shù)的130%確定進入公開答辯環(huán)節(jié)的項目名單。

　　而到了公開答辯環(huán)節(jié)，申請的企業(yè)需要通過演講、現(xiàn)場答疑等方式，對申報項目進行公開答辯，評審小組現(xiàn)場評分并綜合形成專家評審報告。

　　林海介紹，《辦法》出臺后，申請程序由之前的書面評審到現(xiàn)在書面評審與公開答辯相結(jié)合。為了確保審核的公正，不同于之前事先通知評審時間、內(nèi)容等，現(xiàn)在的評審環(huán)節(jié)更具保密性。據(jù)了解，評審之前會召開預(yù)備會議，在這個會上臨時抽選專家，組成專家組，并且在評審之前才告知具體信息，同時對抽選的企業(yè)臨時通知，進行臨時檢查、評審。“這樣通過臨時抽調(diào)組成的專家，相當(dāng)于公務(wù)員面試時臨時組成的考官組一樣，完成任務(wù)后立即解散，就是為了確保評審的公正。”林海說。

　　項目結(jié)束后為專家打分

　　“財務(wù)專家的加入，也是這次的新變化。”林海說，他們的加入體現(xiàn)的是更加注重科技經(jīng)費投入后的績效。

　　據(jù)了解，財務(wù)專家將提前介入，對申報項目的經(jīng)費預(yù)算合理性進行評估，通過審核、評判、指導(dǎo)，對申報項目的經(jīng)費預(yù)算、規(guī)劃以及利用效率提出建議。

　　《辦法》規(guī)定，市科技局和項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)財政績效評價有關(guān)規(guī)定，對競爭性分配資金的使用情況進行績效跟蹤監(jiān)控、開展績效自評，并形成自評書面報告。

　　相比之前，該《辦法》還對評審專家作出了人數(shù)規(guī)定。參與書面評審環(huán)節(jié)的專家應(yīng)不少于5名，而專家組成員包括科技專家和財務(wù)(績效)專家，其中財務(wù)專家不少于2人。

　　在公開答辯階段，則由市科技局、市財政局等有關(guān)人員及專家共七人以上的單數(shù)組成評審小組。評審專家在評審預(yù)備會議現(xiàn)場從行業(yè)專家?guī)?、財政績效專家?guī)旌驼少弻＜規(guī)熘须S機抽取?！掇k法》特別指出，財政部門和科技部門內(nèi)部工作人員不能作為專家人選。

　　參與進來的評審專家實行回避制。如果評審事項與評審專家本人或其所在單位有利益關(guān)系，評審專家必須主動提出回避。建立專家評審意見數(shù)據(jù)庫，對評審專家實行信譽評價。林海說，對于專家的評價，一直沒有健全的管理系統(tǒng)。通過建立專家評審意見數(shù)據(jù)庫，對專家在評審時的表現(xiàn)進行打分，如果評分不佳，在今后的評審專家人員考慮上，將會有所影響。

　　自今年開始，該《辦法》將在激光與光電專項新立項項目資金分配先行試點，待試點成功后，在我市其他領(lǐng)域推進。