昨日，武漢東湖高新區(qū)召開學習上海自貿區(qū)先行先試動員大會，啟動97項先行先試舉措，今年率先實施42項。

   據(jù)悉，這份先行先試的清單涉及12類改革，將圍繞貿易便利化、投資自由化、行政體制創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、服務業(yè)擴大開放和完善稅收政策等七大任務展開，力度空前。

   2009年，東湖高新區(qū)獲批建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。相關人士認為，瞄準自貿區(qū)建設，將成為光谷創(chuàng)新之路的又一關鍵拐點。過去近30年，光谷從“地圖上被遺忘的兩厘米”，到躋身國家高新區(qū)綜合實力前三甲，靠的就是先行先試，大膽試錯和體制機制創(chuàng)新。

   武漢市委常委、東湖高新區(qū)黨工委書記胡立山說，先行先試的核心是制度創(chuàng)新。行政管理、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等體制改革的先行先試，將在光谷518平方公里（含東湖綜合保稅區(qū)）范圍內開展，貿易便利化和相關行業(yè)準入的改革和先行先試，在東湖綜保區(qū)具體實施。

數(shù)據(jù)顯示，近4年，光谷企業(yè)總收入持續(xù)以年均30%的速度強勁增長，武漢市六大千億產業(yè)中，3個在光谷集結。去年，光谷知識創(chuàng)造和技術創(chuàng)新能力，位居全國第二，僅次于中關村。42所高校、100萬大學生和近3萬家企業(yè)，將成為光谷實施先行先試的強大后盾。

突破技術轉移和科技成果轉化瓶頸

光谷籌建國家中部技術轉移中心

光谷素以“批發(fā)教授”著稱，最不缺的就是成果?？梢坏廊蚬餐y題也擺在光谷面前——成果雖多，卻大多在紙上，未成市場。昨日，武漢東湖高新區(qū)宣布籌建國家中部技術轉移中心，破解技術轉移和科技成果轉化瓶頸。

   作為申建自貿區(qū)、開展先行先試的重要組成部分，該中心將肩負三大使命。首當其沖的是開展中央級事業(yè)單位科技成果處置權和收益權改革試點，激活科技成果轉移轉化。與此同時，引進、消化和吸收國外先進技術，推動國內具有自主知識產權的科技成果走向國際市場，加快形成科技成果轉化和技術轉移國際網(wǎng)絡快速響應機制。最后，打造一個集技術交易、技術經紀、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融服務等于一體、“線上線下”相結合的專業(yè)平臺，促進科技信息共享化、科技服務集成化和科技成果交易市場化。

   華中科技大學副校長、武漢光電國家實驗室常務副主任駱清銘表示，科技成果應由市場決定價值，生不出錢，再好的專利都是廢紙。

據(jù)了解，湖北是我國重要的科技創(chuàng)新基地和科技產出源頭，去年，全省技術合同成交額突破400億元，居中部第一。

法無禁止即可為

光谷10月底前試點“負面清單”

       施行“非禁即入”、“法無禁止即可為”的“負面清單”管理，是上海自貿區(qū)最大特色之一。這一試點，也將在光谷展開。

    據(jù)介紹，我省“負面清單”將于10月底前亮相，首批在武漢東湖高新區(qū)、襄陽高新區(qū)、宜昌高新區(qū)等3處試點；隨后在神農架林區(qū)、洪湖市兩個產業(yè)特色鮮明的地區(qū)施行。

    相關負責人稱，凡是“負面清單”上沒有的事項，試點區(qū)域均可進行大膽嘗試，這將極大釋放該地投資潛力。

擴大開放助推貿易全球化

東湖綜保區(qū)有望成家門口國際超市

       6月底，武漢優(yōu)傳進口酒交易中心在東湖綜合保稅區(qū)成立，拉開東湖綜保區(qū)進口消費品大幕，除來自全球十幾個國家的上千款葡萄酒外，未來，這里還能買到進口水果、肉類、糧食等商品。

       據(jù)了解，作為我省首個綜合保稅區(qū)，東湖綜保區(qū)自去年6月底封關運行一年來，核心業(yè)務多來自富士康、聯(lián)想這些工業(yè)制造進出口大戶。隨著大批進口消費品的到來，這里無疑將成為“家門口的國際超市”。

      該進口酒交易中心內，上千款葡萄酒按不同的國家和產區(qū)分類，不僅有拉菲、拉圖、瑪歌等身價逾萬元的名酒，也有幾十元一瓶的進口葡萄酒，滿足不同消費需求。優(yōu)傳酒業(yè)負責人孟俊平介紹，該公司已在全國40多個保稅區(qū)設立了連鎖機構，相比市面上的零售葡萄酒，在保稅區(qū)買酒不僅價格更低，還有海關、國檢等重重把關，消費者不怕買到假酒。

       東湖綜保區(qū)負責人透露，武漢正在申報成為進口肉類、水果、糧食和種苗的指定口岸。一旦獲批，相關商品的價格在本地或大幅降低。美國車厘子這些洋水果，通常先運抵廣東等港口，再經內陸貨運到武漢，不止運費高，整個流通環(huán)節(jié)還要經手兩三道批發(fā)商，層層加價。一旦武漢成為水果指定口岸，車厘子可從美國港口直接海運抵達陽邏港，到綜保區(qū)卸貨，價格至少便宜三分之一。

       據(jù)悉，東湖綜保區(qū)今年招商引資交易額預計達100億元，實現(xiàn)出口額2億美元、進口額4億美元，并引進不低于10家企業(yè)。為簡化流程，提高效率，綜保區(qū)將對進出應檢貨物及運輸工具實行“三個一”，即一次性檢驗檢疫、一次性衛(wèi)生處理、一次性通關放行。在符合政策法規(guī)前提下，部分貨物可免于檢驗或降低檢驗頻次。

信用管理如同“緊箍咒”

企業(yè)一處失信將處處受限

       政府簡政放權，企業(yè)“非禁即入”，創(chuàng)業(yè)者自由貿易……高度自由、開放的環(huán)境內，其實也將有很多“新規(guī)矩”、“軟政策”來約束著各方行為，信用平臺即是其中之一。

        據(jù)了解，今年年底前，我省有望編制出臺《湖北省社會信用體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》，搭建全省信用信息公共服務平臺。此前分散在工商、公檢法、銀行、交通等部門的相關信息，屆時將匯總到該平臺。

       省發(fā)改委負責人介紹，以往想了解一個企業(yè)在各個領域的市場信譽情況很難。今后，該平臺將綜合70多個單位的信息，企業(yè)信譽如何一查便知。失信的企業(yè)、經營個體，一處失信或將處處受限。

       據(jù)悉，光谷現(xiàn)有企業(yè)近3萬家，平均每個工作日誕生15家新公司。今后對新登記注冊的企業(yè)，雖可免去大量前置審批，但工商部門會“寬進嚴管”，強化信用管理，對未按規(guī)定公示相關信息，或公示內容隱瞞、弄虛作假的企業(yè)，將其載入經營異常名錄，提醒其履行公示義務；載入異常名錄超過3年仍未履行公示義務的企業(yè)，將被列入嚴重違法企業(yè)名單，并通過信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；被列入嚴重違法名單企業(yè)的法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人，在生產經營活動中將受到信用約束機制的相關限制。

先照后證不再讓企業(yè)跑斷腿

大半審批項可開業(yè)后再辦

注冊一家公司、投資一個項目，往往要跑10多個部門，蓋數(shù)十枚公章，才能獲得開業(yè)資格和項目開工許可。跑單位、蓋公章，一向屢遭創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)詬病。#p#分頁標題#e#

   在先行先試的“先照后證”改革中，此前158項工商登記前置審批中的91項，有望從前置審批改為后置審批、從“先證后照”改為“先照后證”。這意味著有一大半的生意和項目，今后拿到營業(yè)執(zhí)照就可以做生意，暫時不用辦理各項許可證件。

   在注冊登記手續(xù)上，我省將實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記改革，可實現(xiàn)企業(yè)一次申報、工商一窗受理、一網(wǎng)同步辦理、三證一次發(fā)放，大大縮短企業(yè)辦理時間。

7月底，省工商局開通全省網(wǎng)上登記系統(tǒng)，且已在襄陽、宜昌兩市開展電子營業(yè)執(zhí)照試點，實行登記注冊電子化。明年，將初步建成全省企業(yè)登記注冊全程電子化系統(tǒng)。屆時，企業(yè)人員坐在家中就可以辦理登記注冊。

四大板塊托舉光谷先行先試路線圖

 據(jù)了解，東湖高新區(qū)先行先試清單，涉及行政審批與服務、科技創(chuàng)新、科技金融、擴大開放等4大板塊、12類改革、97項舉措。

    深化行政管理體制改革，打造體制區(qū)；深化科技體制改革，建設創(chuàng)業(yè)區(qū)；深化科技金融改革，打造產業(yè)區(qū)；深化對外開放，打造改革開放先行區(qū)。計劃通過1-2年的改革試驗，為湖北武漢全面深化改革、擴大開放，提供可復制可推廣的制度成果，為成功申報中國內陸（湖北武漢）自貿區(qū)奠定基礎性條件。

    行政審批與服務

    【做什么】

    為促進投資和貿易便利化，光谷將制定高新區(qū)項目投資負面清單，明確不能投資的領域和產業(yè)。除金融、保險等特殊監(jiān)管領域外，工商登記一律實行“先照后證”，簡化手續(xù)。通過創(chuàng)新投資管理制度、深化行政管理與服務改革、建立事中事后監(jiān)管模式等，促進投資和貿易便利化，探索建立更加符合國際同行規(guī)則的行政管理審批服務體系。

    【怎么做】

    工商登記施行“先照后證”；

    探索外資準入前國民待遇的審批登記管理模式；

    將多個部門、多頭受理改為一個部門、一個窗口集中受理，營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證三證聯(lián)辦；

    制定行政權力和服務、園區(qū)服務企業(yè)、街道服務百姓三大事項清單；

    建立高新區(qū)信息共享平臺，政府部門之間、企業(yè)和政府之間信息共享；

    采取信用監(jiān)管，設立抽查和責任追溯制度，缺乏經營誠信的企業(yè)將公示上黑名單。

    科技創(chuàng)新

    【做什么】

    以“科技十條”、“漢十條”和新“黃金十條”為支持，實施高校院所職務科技成果管理改革試點，下放處置權、擴大收益權、探索所有權，并啟動建設國家中部技術轉移中心。通過深化科技體制改革、促進創(chuàng)新要素聚集、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系，促進科技與經濟社會發(fā)展深度融合，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

    【怎么做】

    出臺《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，保護改革者，激勵創(chuàng)新者，擴大對外開放，建立與國際科技創(chuàng)新、投資、貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系，并提供法制保障；

    實施高校院所職務科技成果管理改革試點，在全國率先開展高校院所職務科技成果處置、收益權改革，下放處置權，擴大收益權，探索所有權；

    實施“海外公民證”、“海外華裔證”和外籍高層次人才“綠卡”制度；

    啟動建設國家技術轉移中部中心；

    推進產業(yè)（工業(yè)）技術研究院企業(yè)化、市場化、專業(yè)化運營；

    探索產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會運作新機制，推動聯(lián)盟確定法人地位。

    科技金融

    【做什么】

    光谷將降低門檻，支持符合條件的民營企業(yè)，發(fā)起設立風險自擔的金融類機構，以激發(fā)民間資本活力，服務科技金融。通過深化科技金融融合，實現(xiàn)金融有序開放，激活民間資本活力，聚集金融要素資源、完善金融服務，打造國家級科技金融創(chuàng)新中心。

    【怎么做】

    鼓勵銀行機構設立科技貸款專營機構，試點設立可貸款、可投資的科技小額貸款公司；

    成立光谷科技金融服務公司，設立武漢集成電路產業(yè)投資基金；

    開展跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點；

    開展外商投資企業(yè)外匯資本金結匯管理方式改革試點；

    支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)起設立風險自擔的民營銀行，吸引民間資本設立科技擔保公司、小額貸款公司；

    出臺促進民間資本金融業(yè)專項政策，加大對民間金融業(yè)務補貼和風險分擔。

    擴大開放

    【做什么】

    東湖綜合保稅區(qū)將啟動建設跨境電子商務平臺，開展跨境電商業(yè)務。支持國內外快遞企業(yè)辦理國際快件屬地報關業(yè)務，逐步允許設立外商獨資專業(yè)服務和經營性教育培訓機構。通過拓展貿易服務功能、提升貿易便利化水平、擴大服務業(yè)對外開放等工作，改善和優(yōu)化開放環(huán)境，實現(xiàn)開放驅動發(fā)展。

    【怎么做】

    啟動跨境電子商務平臺建設，開展跨境電商出口業(yè)務，爭取跨境電商保稅進口業(yè)務獲批；

    建設特色保稅展示交易平臺，將進口保稅商品的批發(fā)、展示、零售集中，打造可拓展的綜合性指定口岸；

    建設大宗商品貿易平臺，開展化工品、有色金屬等貿易業(yè)務；

    推行關檢合作一次申報、一次查驗、一次放行；

    啟動國際貿易“單一窗口”建設；

    在全省范圍內率先試點“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”的監(jiān)管模式；

    逐步開展國內外快遞企業(yè)辦理國際快件屬地報關業(yè)務；

    逐步允許設立外商獨資專業(yè)服務機構、經營性教育培訓機構。