4月21日商務(wù)部發(fā)出2016年第15號(hào)公告，內(nèi)容關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口光纖所使用的反傾銷措施進(jìn)行期終復(fù)審調(diào)查結(jié)果，針對(duì)美日歐進(jìn)口光纖產(chǎn)品反傾銷措施可能再度延長(zhǎng)。

　　原因是早前數(shù)家企業(yè)作為中國(guó)非色散位移單模光纖產(chǎn)業(yè)代表遞交了反傾銷措施期終復(fù)審申請(qǐng)書，主張如果終止反傾銷措施，原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖對(duì)中國(guó)的傾銷行為可能繼續(xù)發(fā)生，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)造成的損害可能繼續(xù)或再度發(fā)生，請(qǐng)求商務(wù)部裁定維持對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖實(shí)施的反傾銷措施。

　　公告顯示，商務(wù)部依據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)定申請(qǐng)人具備產(chǎn)業(yè)代表性，認(rèn)為申請(qǐng)人主張以及所提交的表面證據(jù)符合期終復(fù)審立案要求。依據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第四十八條規(guī)定，商務(wù)部決定自2016年4月22日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖所適用的反傾銷措施進(jìn)行期終復(fù)審調(diào)查。調(diào)查期限自2016年4月22日起開始,于2017年4月21日前結(jié)束。

　　這意味著緣起于2011年4月21日，為期5年的針對(duì)產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖實(shí)施最終反傾銷措施很可能延長(zhǎng)。眾所周知，非色散位移單模光纖具有內(nèi)部損耗低、帶寬大、易于升級(jí)擴(kuò)容和成本低的優(yōu)點(diǎn)，能廣泛應(yīng)用于高速率、長(zhǎng)距離信息傳輸，如長(zhǎng)途通信、干線、有線電視和環(huán)路饋線等網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)光纖產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期抱怨歐美日國(guó)家的上述產(chǎn)品對(duì)華存在傾銷，擠占了相關(guān)中國(guó)企業(yè)的生存空間。2006年-2009年間，中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)逾1.5倍，銷售價(jià)格下降了8%，但市場(chǎng)份額不增反降，為保護(hù)本國(guó)光纖產(chǎn)業(yè)不受損害，商務(wù)部針對(duì)進(jìn)口光纖產(chǎn)品反傾銷措施極有可能延長(zhǎng)。

　　發(fā)展光纖不一定需要政策保護(hù)

　　反傾銷措施向來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境健康成長(zhǎng)。但發(fā)展光纖產(chǎn)業(yè)并非一直需要靠政策保護(hù)，有業(yè)內(nèi)人士就質(zhì)疑延長(zhǎng)反傾銷措施的意義，認(rèn)為過(guò)去針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口光纖產(chǎn)品反傾銷措施是在我國(guó)光纖產(chǎn)業(yè)尚在起步的前提下，本土產(chǎn)品相比進(jìn)口光纖，存在質(zhì)量差、品質(zhì)不穩(wěn)定的情況，一時(shí)難以和進(jìn)口光纖競(jìng)爭(zhēng)。但隨著寬帶中國(guó)成為國(guó)家戰(zhàn)略，提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)速度是十三五規(guī)劃中的重點(diǎn)，以及我國(guó)一些光通信企業(yè)堅(jiān)持不懈地在研發(fā)上大量投入，我國(guó)光纖產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)有了很大的提升，個(gè)別企業(yè)成功走出國(guó)門，在國(guó)際市場(chǎng)上獲得良好的成績(jī)。

　　中國(guó)光通信領(lǐng)域，以光迅、海信為代表的光器件廠商與亨通、長(zhǎng)飛、通鼎和中天等光纖光纜廠商在國(guó)際上嶄露頭角。根據(jù)ICCSZ數(shù)據(jù)顯示，在2015年全球光器件和光模塊廠商排名上，光迅和海信都進(jìn)入了前十。在2015年光纖光纜市場(chǎng)表現(xiàn)上，長(zhǎng)飛海外業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)超過(guò)20%，亨通年產(chǎn)光纖超過(guò)2500萬(wàn)芯公里，是全球最大單體工廠，海外業(yè)務(wù)增長(zhǎng)也超過(guò)國(guó)內(nèi)。這說(shuō)明我國(guó)光纖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備和國(guó)外先進(jìn)廠商競(jìng)爭(zhēng)的能力，延續(xù)反傾銷措施很可能不會(huì)帶來(lái)積極效果，反而撿了籽麻丟了西瓜。

　　反傾銷是兩把負(fù)面的利劍

　　一把劍刺穿本土廠商的雄心。反傾銷可能起到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的作用，但也可能使得本土廠商“不思進(jìn)取”，尤其是在我國(guó)光網(wǎng)絡(luò)大發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下。Iccsz數(shù)據(jù)顯示，2015年全球光纖電纜市場(chǎng)需求量增長(zhǎng)超過(guò)10%，總里程超過(guò)3.52億芯公里。中國(guó)市場(chǎng)漲幅更大，約達(dá)到20%，實(shí)際需求量約為1.85億芯公里。生產(chǎn)端方面中國(guó)市場(chǎng)更是驚人，2015年中國(guó)生產(chǎn)的光纜占全球的56%，2010年該數(shù)字為48%;中國(guó)生產(chǎn)的裸光纖占全球的55%，2010年該數(shù)字為40%。中國(guó)光纖光纜市場(chǎng)需求的大幅度增長(zhǎng)，主要得益于三大運(yùn)營(yíng)商積極開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)(中國(guó)移動(dòng)2015年采購(gòu)光纖產(chǎn)品總數(shù)量9452萬(wàn)芯公里，光纜總數(shù)量達(dá)9821萬(wàn)芯公里，占據(jù)全球需求四分之一市場(chǎng)份額)。

　　中國(guó)光纖光纜已經(jīng)成為全球需求最大的單一市場(chǎng)，波動(dòng)幅度較大，行情起來(lái)的時(shí)候供不應(yīng)求，一旦需求放緩將會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況。目前中國(guó)光網(wǎng)絡(luò)需求依然處在上升空間，但需要警惕的是從全球區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展情況來(lái)看，北美市場(chǎng)和歐洲需求正在日益增大，中國(guó)廠商應(yīng)當(dāng)更加積極開拓海外市場(chǎng)，擺脫過(guò)于單一的需求結(jié)構(gòu)。規(guī)模越大的單一市場(chǎng)越需要充足的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，延長(zhǎng)反傾銷措施卻可能促使本土廠商安于現(xiàn)狀，沉醉在中國(guó)這塊巨大蛋糕中而忘了中國(guó)“籽麻”再大也離不開全球“西瓜”。

　　另一把劍擊碎產(chǎn)業(yè)人員的飯碗。有業(yè)內(nèi)人士指責(zé)期終復(fù)審申請(qǐng)人，認(rèn)為如果反傾銷措施得到延長(zhǎng)，這將是個(gè)別企業(yè)商業(yè)利益綁架國(guó)家行為，不僅造成市場(chǎng)貿(mào)易壁壘，還會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)造成影響，這并不利于社會(huì)穩(wěn)定，只會(huì)兩敗俱傷。也有觀點(diǎn)認(rèn)為反傾銷盡管會(huì)造成很多負(fù)面影響，但反傾銷作為國(guó)家行為，是國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易“游戲”不可能長(zhǎng)久維持。反傾銷的目的是平衡本國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)品格局，遏制傾銷現(xiàn)象，因此在評(píng)估傾銷事實(shí)是否存在、是否造成實(shí)質(zhì)損害、傾銷與損害之間是否為因果關(guān)系，都必須做到嚴(yán)謹(jǐn)公正透明，把這把雙刃劍帶來(lái)的傷害降到最低，避免淪為貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)游戲。

　　總體來(lái)說(shuō)，企業(yè)利益很大程度上代表了產(chǎn)業(yè)利益，期待反傾銷政策維護(hù)他們的利益無(wú)可厚非。在世界范圍來(lái)說(shuō)，反傾銷也是各國(guó)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的常用手段，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》采訪時(shí)表示從1996年開始，中國(guó)已連續(xù)19年成為世界上受到反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。僅2014年，中國(guó)所遭受到的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查就有97項(xiàng)。全球光纖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，日美歐較為嚴(yán)重需要通過(guò)出口來(lái)消耗產(chǎn)能，很可能會(huì)采取低價(jià)搶奪國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，造成傾銷現(xiàn)象。中國(guó)要在世界貿(mào)易中維護(hù)自身利益采取反傾銷措施是自然而然的事，但反傾銷負(fù)面作用很大，政府層面應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。目前光纖產(chǎn)品種類上，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大多數(shù)產(chǎn)品自產(chǎn)，有足夠的能力抵御進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。因此采取反傾銷措施不是必須的選擇，更好的方式是放開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓產(chǎn)品直接較量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。