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馬新強:建議完善立法、執(zhí)法,促進激光裝備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

激光制造網(wǎng) 來源:證券時報網(wǎng)2023-03-03 我要評論(0 )   

華工科技董事長、全國人大代表馬新強近日接受記者采訪,提出了促進我國激光裝備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議。馬新強稱,激光技術(shù)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的應用非常廣泛,涉及工業(yè)制...

華工科技董事長、全國人大代表馬新強近日接受記者采訪,提出了促進我國激光裝備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

馬新強稱,激光技術(shù)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的應用非常廣泛,涉及工業(yè)制造、通信、信息處理、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、航空航天等多個領域,是發(fā)展高端精密制造的關(guān)鍵支撐技術(shù)。2022年,我國激光設備市場銷售總額占全球激光設備市場銷售收入61.4%。預計2023年我國激光設備市場銷售將達到928億元,同比增長6.7%。

我國已經(jīng)成為迄今為止全球最大的工業(yè)激光市場。截至2022年底,國內(nèi)規(guī)模以上激光企業(yè)超過200家,激光加工設備企業(yè)總數(shù)超千家,激光行業(yè)從業(yè)人員超數(shù)十萬人。但是近年來激光安全事故頻發(fā),主要有:視網(wǎng)膜灼傷、眼部病變、皮膚燒傷、火災、光化學反映危害、有毒粉塵危害、觸電等。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,激光對人體所產(chǎn)生的最大傷害是眼睛,而人眼激光損傷后果是不可逆的,其次是皮膚,共計占到產(chǎn)生傷害的80%。

在法律法規(guī)層面,聯(lián)合國發(fā)布《禁止致盲激光武器議定書》,截止2011年2月,包括美國在內(nèi)的99個國家/地區(qū)已經(jīng)簽署此協(xié)定書。美國有《設備與放射健康中心相關(guān)條例(CDRH)》《激光產(chǎn)品進口警示令95-04》、加拿大有《輻射發(fā)射設備法》、英國有《通用產(chǎn)品安全條例2005》等,而我國無激光安全相關(guān)行政法規(guī)。此外,歐美等發(fā)達國家對于激光從業(yè)者,要求必須每兩年接受一次激光安全的學習培訓。我國《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定了企業(yè)招用的從事技術(shù)工種的勞動者,上崗前必須進行安全生產(chǎn)教育和技術(shù)培訓。但國內(nèi)并未設置激光安全員崗位,非常多的激光企業(yè)沒有建立激光安全責任人制度,也經(jīng)常忽視個體防護的培訓。

在標準層面,我國在2012年發(fā)布了“光輻射安全激光規(guī)范”的推薦性標準,十年后強制性標準由工業(yè)和信息化部提出和歸口,委托全國光輻射安全和激光設備標準化技術(shù)委員會執(zhí)行,現(xiàn)已完成標準征求意見稿。強標出臺后,沒有相關(guān)激光安全行政法規(guī),沒有開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法,強制性標準要求很難落地。同時,2018年新修訂的《中華人民共和國標準化法》雖然強化了強制性標準的統(tǒng)一管理,但至今僅有國家市場監(jiān)督總局出臺了《強制性國家標準管理辦法》規(guī)定了強制性標準的制定程序、實施與監(jiān)督,但因?qū)儆诓块T規(guī)章,法律效力發(fā)揮有限。

此外,在監(jiān)管層面,從國家到地方的重點工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管目錄里也沒有將激光裝備特別是高功率激光裝備列入其中。

馬新強表示,隨著激光裝備不斷向萬瓦級以上邁進,隨著激光裝備生產(chǎn)制造人員、激光產(chǎn)品、激光設備使用人員將會越來越多,隨之而來的激光安全事故也會逐漸增多。安全使用這束光,對激光企業(yè),對應用企業(yè)都至關(guān)重要需要,安全是激光產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底線。完善激光安全立法、行政執(zhí)法,營造安全激光應用環(huán)境刻不容緩。

他建議,國務院盡快出臺制定強制性標準相關(guān)管理辦法,明確強制性標準范圍、制定程序、實施與監(jiān)督等方面的內(nèi)容,為強制性標準有效施行提供法律支持。

其次,工信部、國家市場監(jiān)督管理總局等相關(guān)部門充分協(xié)商,盡快出臺光輻射安全國家強制標準,標準發(fā)布后要將其列入國家重點工業(yè)品監(jiān)管目錄,強化依據(jù)強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法,并建立標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度,強化監(jiān)管落實和標準的實時反饋、持續(xù)改進。

第三,加強激光安全標準化人才隊伍建設,從政府到協(xié)會至企業(yè),加大強制性標準的宣貫力度,完善管理支撐體系。

最后,結(jié)合歐美國家立法實踐,出臺《激光產(chǎn)品安全條例》等相關(guān)行政法規(guī),明確制造企業(yè)、應用企業(yè)的安全義務,為激光企業(yè)、激光應用企業(yè)的合規(guī)建設提供指引、約束。

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