呂楓 美國諾爾公司董事長

2019年，美國制造業(yè)增加值為2.34萬億美元，超過整個歐盟的2.316萬億美元。這個規(guī)模雖然早就被中國超過（2020年中國制造業(yè)規(guī)模為4.83萬億美元，目前大約是美國的2倍左右），但是如果考慮到美國牢牢地掌控著全球制造業(yè)的設計、研發(fā)、融資等一系列核心環(huán)節(jié)的高端環(huán)節(jié)，毫無疑問，美國仍是當今世界屬于第一梯隊的制造強國。他山之石、可以攻玉，對美國制造業(yè)的分析，對當前我國制造業(yè)發(fā)展具有借鑒意義。

一、美國制造業(yè)的競爭力

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長期以來，美國制造業(yè)在歷經(jīng)升級換代、淘汰夕陽工業(yè)的同時，一直在朝著知識技術密集型的方向大步發(fā)展，在包括生物、化學、醫(yī)藥醫(yī)療、機械制造、精密儀器、航天航空、交通、綠色工業(yè)、視頻、軍工、能源、基礎材料、軟件設計等眾多領域，始終保持著世界領先的優(yōu)越地位，不僅產(chǎn)值規(guī)模一直在穩(wěn)定增長，并且企業(yè)大都集中于產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，其背后的基礎研究實力也讓世界上絕大多數(shù)國家望塵莫及。

從世界銀行發(fā)布的1991-2019年美、日、德制造業(yè)增加值對比圖，可以看到除了個別年份，美國的制造業(yè)增加值的規(guī)模一直在穩(wěn)步增長，而同屬制造業(yè)強國的日本和德國，其規(guī)模則趨于基本穩(wěn)定。作為一個資源豐富的國家，美國從1776年建國開始，用大約150年的時間實現(xiàn)了工業(yè)化，替代英國成為世界制造業(yè)大國。在1861年之后的五十多年里，美國在發(fā)展質量上遙遙領先，20世紀初完成了由大到強的轉變，成為世界工業(yè)霸主。到1913年，美國在煤、生鐵和鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)品產(chǎn)量方面達到世界第一，并且在代表最新技術水平和發(fā)展方向的汽車產(chǎn)量和發(fā)電量方面也明顯領先。1925年，美國的汽車產(chǎn)量已經(jīng)是英國的25.5倍，法國的24.1倍，美國出口產(chǎn)品的結構從原材料為主轉變?yōu)橐灾瞥善?，加工食品和半成品為主。二?zhàn)后，美國引領了第三次科技革命，這次革命至今仍在進行，幾乎每十幾年就有一個重要突破，美國制造業(yè)長期穩(wěn)居全球領導地位。

分析制造業(yè)競爭力不能光看制造業(yè)自身，更要看決定制造業(yè)背后的競爭力來源。這需要有新的產(chǎn)業(yè)劃分視角和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)思維。近二十年來，隨著科技進步和社會發(fā)展，經(jīng)濟學家在原有三大產(chǎn)業(yè)劃分的基礎上，把第四產(chǎn)業(yè)（Quaternary industry）和第五產(chǎn)業(yè)（Quinaryindustry）開始從第三產(chǎn)業(yè)中劃出進行單獨分列研究。其中，第四產(chǎn)業(yè)被定義為提供基于知識的服務業(yè)，具體包括研究和開發(fā)、商業(yè)咨詢、金融服務、教育、公共產(chǎn)品、軟件開發(fā)等，而第五產(chǎn)業(yè)則是指政府部門決策者以及企業(yè)CEO等從事的工作?？萍己蜕鐣l(fā)展到今天，各產(chǎn)業(yè)之間已經(jīng)沒有特別清晰的界限。第四和第五產(chǎn)業(yè)里相當大的部分是生產(chǎn)性服務業(yè)。粗略估計，美國的生產(chǎn)性服務業(yè)占美國經(jīng)濟總量的一半左右，它帶來的科技、教育、金融和市場以及社會秩序等等，決定了美國制造業(yè)在全球價值鏈上的高端占位，以及整個經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展性?？梢哉f，誰掌握了生產(chǎn)性服務業(yè)，誰就掌握了制造業(yè)的未來。

低附加值制造業(yè)離開美國，是美國在全球化條件下的主動選擇。在高端制造業(yè)上，美國不僅從來沒有放棄，并且還在不斷加強對全球的控制。近年來，隨著發(fā)達國家制造業(yè)進一步向高智能、環(huán)保、可持續(xù)方向發(fā)展，美國再次作為這一轉型的領跑者，在制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈的頂端發(fā)力。

二、美國制造業(yè)為什么能長期保持競爭力？

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美國制造業(yè)長期保持競爭力主要有創(chuàng)新能力、高度商業(yè)化下的統(tǒng)一大市場、重視發(fā)展小企業(yè)、軍民融合發(fā)展、國內(nèi)強大購買力、較低的交易成本等幾大原因。具體來說：

1.分層教育帶來社會各層面的高度創(chuàng)新能力

創(chuàng)新的主體是人，在基礎教育和基礎研究上，美國各級政府保持“只問耕耘不問收獲”的態(tài)度大量投入，向社會輸送較高素質的制造業(yè)從業(yè)者，以及對自己專業(yè)又巨大熱情的科學家和學者，前沿科技、制造業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)管理等各方面人才不斷涌現(xiàn)。

義務教育包括K-12一共十三年的基礎教育和費用極低的社區(qū)大學（兩年社區(qū)大學后可以轉入正規(guī)大學）、對來自低收入家庭學生提供的廣泛午餐補貼、書本學習用品補貼和校車補貼等。這些費用主要由地方政府承擔。

2008年次貸危機后，奧巴馬重提學徒制（技工學校）的重要性，他在2012年的國情咨文中說：美國的經(jīng)濟復蘇基礎將建立在美國的“制造業(yè)、能源業(yè)、美國工人的技能和美國價值觀的更新”之上，并在2014年推動通過了《2014年勞動力創(chuàng)新和機會法案》，企業(yè)可以使用法案提供的資金給學徒支付部分工資。川普就任后繼續(xù)加強學徒制教育投入，2017年6月上任后不到半年，就以總統(tǒng)行政令的方式擴大學徒計劃，追加經(jīng)費。截止到新冠疫情爆發(fā)之前的2019年，美國的學徒工數(shù)量一直在持續(xù)增長。拜登上任后，繼續(xù)大力推動，強調(diào)新增高端制造業(yè)職位不需要高學歷。

資料來源：美國勞工部網(wǎng)站

美國有幾千所正規(guī)大學，排在前面的兩、三百所是世界一流大學，自然科學類學科尤其突出。聯(lián)合國的經(jīng)濟指數(shù)調(diào)查中，將美國的教育水準列為世界第一。在寬松的社會環(huán)境下，各人根據(jù)自己的特長和興趣自由發(fā)展，對學術和科研缺少興趣的人，早早分流到其他行業(yè)，而進入研究領域的從業(yè)者，往往是對科研抱有極大熱情的富有才華的人。社會上大多數(shù)人從事自己喜歡和擅長的工作，極大減少了由興趣能力與工作不匹配引起的社會浪費。大學、國家研究院/實驗室、企業(yè)內(nèi)部研究機構和各州自己的地域性研究項目實驗室形成互相交錯支撐的創(chuàng)新網(wǎng)絡，從前沿理論到尖端科技再到經(jīng)營管理，創(chuàng)新不斷出現(xiàn)。創(chuàng)新不僅帶來了制造業(yè)的高附加值，也創(chuàng)造更多就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，每一個制造業(yè)崗位可以帶動其它1.6個崗位的就業(yè)機會，而每一個先進制造業(yè)崗位則可以帶動大約5個就業(yè)崗位。除此之外，作為一個移民國家，美國精心設計并不斷變化的移民政策，也根據(jù)自己的需要吸引了全球各類移民，他們當中包括大量創(chuàng)新人才。

2.高度商業(yè)化下的統(tǒng)一大市場

各級政府雖然對基礎教育和科研進行大量投入，但是政府主要是提供創(chuàng)新方面的公共產(chǎn)品，并不直接參與商業(yè)和市場競爭，更不會對企業(yè)進行具體指導。美國各州差異很大，有各自的立法，稅收也很不相同，但是國內(nèi)市場不同地域和行業(yè)之間幾乎不存在人為壁壘，極大方便了包括人才、技術、原材料和資金等各種要素在商業(yè)利益的驅動下自由流動和變化組合。 統(tǒng)一大市場給了大小企業(yè)無比廣闊的天地，大量科研成果得以迅速轉化，呈現(xiàn)出“科技和生產(chǎn)緊密結合”的狀態(tài)?？萍纪苿庸I(yè)發(fā)展，工業(yè)發(fā)展又為科技成果的廣泛應用拓寬了空間。而轉化成商品后的科研成果，繼續(xù)受益于廣闊的國內(nèi)市場，通過商業(yè)的成功不斷獲取用于進一步研發(fā)的資金和流通渠道，研發(fā)和市場之間互相哺育，彼此正向推動。

每次由政治、經(jīng)濟和技術的變化引起的產(chǎn)業(yè)淘汰升級都會引起失業(yè)率上升，而在國內(nèi)統(tǒng)一大市場帶來的巨大能量推動下，包括勞動力在內(nèi)的生產(chǎn)要素會自發(fā)升級重新組合，讓失業(yè)率重回低位。每次失業(yè)率升高，也是在給下一次升級孕育能量。2010年后的十年，失業(yè)率更是持續(xù)降低，2020年初疫情開始前，美國的失業(yè)率已經(jīng)下降到3.5%左右，達到半個世紀以來最低點。疫情突發(fā)導致失業(yè)率瞬間飆升，在疫苗廣泛施打、經(jīng)濟活動恢復正常后，2021年六月失業(yè)數(shù)據(jù)已回到5.9%，并繼續(xù)穩(wěn)步下降。失業(yè)率的上下波動，既體現(xiàn)完全自由競爭的殘酷，也顯示出市場經(jīng)濟給社會帶來的生生不息的活力。

3.重視發(fā)展小企業(yè)

“Entrepreneur” 和 ”innovation”是美國商業(yè)中的兩個高頻詞，美國存在廣泛的重商傳統(tǒng)和 ”entrepreneur” 文化，有全球最發(fā)達的小企業(yè)經(jīng)濟。 “Entrepreneur” 來自法語，20世紀后在美國被廣泛使用，目前普遍將這個詞翻譯成“企業(yè)家”，其實它的準確意思是“愿意承擔風險的創(chuàng)業(yè)者”?！癐nnovation”, 我們通常翻譯為（技術）創(chuàng)新, 而它的準確意思是”將新技術新服務與市場結合的行為”。創(chuàng)業(yè)者在各經(jīng)濟體中承擔關鍵角色，他們用自己的技能和主動性積極預測需求并將新想法推向市場。

在規(guī)范約束大企業(yè)的同時大力支持小企業(yè)，是美國政府和民間的共識。從聯(lián)邦到各州，都有支持小企業(yè)的具體政策措施不斷優(yōu)化小企業(yè)的外部環(huán)境。疫情期間，從聯(lián)邦到各州，各級政府對小企業(yè)的救助五花八門，從直接大量發(fā)錢，到補貼員工，再到免除商業(yè)貸款等等，對小企業(yè)的救助幅度之大，動作之迅速，顯示出小企業(yè)在美國經(jīng)濟中受重視的程度。

小企業(yè)試錯成本低，經(jīng)營靈活機動，對成功的渴望讓它們充滿進取心。小企業(yè)經(jīng)常能敏銳發(fā)現(xiàn)甚至創(chuàng)造經(jīng)濟活動中的各種微小需求，充滿創(chuàng)意地搜尋和組織各種要素來填補并且持續(xù)培育需求。作為美國經(jīng)濟金字塔的底座，小企業(yè)每年14%左右的淘汰與16%左右的新增讓這個底座持續(xù)優(yōu)化，帶來美國經(jīng)濟地基的高度穩(wěn)定。長期以來，小企業(yè)為美國貢獻了大約50%的就業(yè)和大約75%的稅收，八十年代以來，美國小企業(yè)完成的科技發(fā)展項目占全國的70%左右，人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的兩倍。20世紀對美國和世界有巨大影響的65項發(fā)明，基本上都來自個人及小企業(yè)。小企業(yè)不僅極具創(chuàng)新能力，投資效率也更高，科技投資回收期比大公司短1/4。從Apple、Amazon到Google再到Tesla，很多小企業(yè)憑空創(chuàng)造了一個行業(yè)，進而成長為巨無霸，再延展發(fā)散出更多生機勃勃的小企業(yè)。

4.軍民融合發(fā)展

隨著國際政治軍事環(huán)境變化，從一戰(zhàn)前到冷戰(zhàn)結束再到現(xiàn)在，美國軍事工業(yè)經(jīng)歷了“軍民分離-融合-分離-融合-深度融合”的過程。

美國最初的軍工廠建立于獨立戰(zhàn)爭和南北戰(zhàn)爭時期，多為國有，這些國有軍工廠會將鋼材、鍛件等外包給私人企業(yè)進行加工。二戰(zhàn)時，羅斯福的“讓小廠轉入戰(zhàn)時生產(chǎn)”的政策開啟了美國的戰(zhàn)時總動員，私人企業(yè)迅速成為軍工主力。1943年二戰(zhàn)尚未結束，美國已提前開展經(jīng)濟調(diào)整計劃，一批戰(zhàn)時兵工廠重新開設民品生產(chǎn)線。戰(zhàn)后，電器、汽車等消費品需求大增，軍工企業(yè)大多成功融入民用市場。

冷戰(zhàn)時期，為保障與蘇聯(lián)的軍備競賽，重新建立了“軍民分離”的國防采辦制度，國防采辦程序嚴格繁瑣，要求供應商配備國防專用生產(chǎn)設備，并隨時待機應對突發(fā)需求。后來發(fā)現(xiàn)，這一政策造成國防工業(yè)和民用工業(yè)資源重復布置，嚴重影響了工業(yè)活力。這段時間，國防研發(fā)經(jīng)費占政府科研經(jīng)費的70%， 創(chuàng)造出的價值僅占GDP的6%，政府在軍工上的大量投入并未得到相應回報。

冷戰(zhàn)結束后，美國回歸商業(yè)傳統(tǒng)，開始全面軍民融合，政府通過各種立法掃除軍民用技術和資源雙向轉移之間的各種障礙，力圖建立一個“無縫”的國家科技工業(yè)基礎。

從1985年開始，美國國防部每年制定“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”，該計劃邀請具備研發(fā)實力的美國小企業(yè)就特定課題和要求提出研究建議，并擇優(yōu)簽訂研究合同。這一項目極大激勵了小企業(yè)技術革新，為民間技術在軍品領域的應用開啟了通道。1995年《國家安全科技戰(zhàn)略》指明：軍民兩用是技術上的根本性轉移，應爭取將來做到武器系統(tǒng)采用現(xiàn)成的民用部件和分系統(tǒng)進行設計，構建一個隨需求變化而可以在軍品民品間隨時切換生產(chǎn)的新工業(yè)基礎。

1998年克林頓時期撥款200億美元用于軍企裁減人員再培訓和補助，開放兩用技術并開展技術轉讓。2000年，政府開放GPS精準度限制，極大推動了美國社會經(jīng)濟發(fā)展和技術創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計，2013年，GPS對美國經(jīng)濟的貢獻超過680億美元。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍使用的高技術通信器材、計算機軟件、防毒軟件、衛(wèi)星照片分析技術等都來自硅谷私人企業(yè)，通過招投標，硅谷有超過600家公司共獲得國防部250億美元的訂單。

2001年后，美國年度國防報告表示軍民分離的工業(yè)基礎已基本實現(xiàn)融合。2007年開始，美國主要軍工企業(yè)的民品總收入占比已達60%。2016年，美國私人軍工企業(yè)軍品收入占其總收入比例僅為35.7%， 其余64.3%為民品收入。

統(tǒng)一的科技工業(yè)基礎，極大促進了國防建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，不僅從產(chǎn)能和技術兩個層面實現(xiàn)軍工項民品轉化，同時也利用民用經(jīng)濟中爆發(fā)的高新技術來實現(xiàn)國防科技的跨越式發(fā)展。近年來，為了讓國防部的具體需求與創(chuàng)新技術精準對接，使美軍能快速融入到各地創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，國防部在硅谷、波士頓和奧斯汀設立辦公室，實施“開放商業(yè)解決方案”機制，最短59天即可完成從企業(yè)投遞標書到簽約的全過程。美國空軍推出的AFWERX創(chuàng)新中心，面向公眾、學屆和小企業(yè)征集技術創(chuàng)新方案。特種作戰(zhàn)司令部SOFWERX在弗羅里達坦帕市開設創(chuàng)新中心，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、實驗室和學術機構合作，匯集創(chuàng)意和技術，共同解決機器人和自主領域最具挑戰(zhàn)性的課題。這類拉近軍民用生產(chǎn)的措施不勝枚舉，軍民融合在高水平上持續(xù)深化。

美國通過不斷立法，形成了一個以營造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為目標的復雜保障和支撐體系支持制造業(yè)發(fā)展。這個體系從國防部、農(nóng)業(yè)部、國家航空航天局、商務部、國家衛(wèi)生研究院等開始，到深入各州的聯(lián)邦小企業(yè)局、地方研究院校等，在聯(lián)邦與州的司法保障下，充分利用市場的自由競爭使制造業(yè)不斷優(yōu)化，同時在軍事和經(jīng)濟兩方面保障國家安全。

在這個產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，軍工復合體企業(yè)、學術界和政府之間存在頻繁的人員流動，這雖然經(jīng)常招來對軍工利益集團影響政府決策的批評，但也讓科技、政治、軍事和企業(yè)等不同領域的專家得以充分了解彼此關切，合力高效推動制造業(yè)發(fā)展。著名智庫蘭德公司中，聯(lián)邦政府、學術界和企業(yè)界的人員大約各占其董事會成員的三分之一，新上任的總統(tǒng)也往往喜歡從各智庫中挑選人才充任政府高級官員。

5．國內(nèi)強大的購買力

首先是軍工需求，與純商業(yè)生產(chǎn)相比，國防部關注的是武器各部分的精確和性能良好，因此，以軍工為導向的企業(yè)不傾向于通過精控成本、壓低售價的方式來獲得訂單，而是通過大力發(fā)展技術提高附加值來增加利潤。來自軍工時期的提高附加值和生產(chǎn)效率這兩個企業(yè)核心思想，對美國制造業(yè)有深遠影響。美國制造業(yè)的產(chǎn)出和效率增長速度，一直高于傳統(tǒng)的制造業(yè)強國德國和日本。高附加值和高效率，給企業(yè)帶來豐厚利潤，給勞動者帶來較高收入。

美國巨大的國內(nèi)市場來自人口購買力。高創(chuàng)新能力使得美國能夠長期攫取價值鏈上利潤最豐厚的環(huán)節(jié)，并且按照最符合自己商業(yè)利益的方式安排整個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。發(fā)達的小企業(yè)經(jīng)濟給美國帶來了世界上最大的具有穩(wěn)定消費能力的中產(chǎn)階級群體。美國的平均人均年收入大約是中國的6倍，除了紐約，洛杉磯，舊金山等少數(shù)幾個城市外，房價普遍很低，居民可支配收入高。2017年，美國人均年消費金額為$37,903， 中國為$5,548。美國人不僅喜歡花錢，他們的消費方向也非常廣泛。從產(chǎn)品到服務到知識產(chǎn)權，他們都愿意付費?！安慌沦u不掉只怕不夠好”的市場特性給投資商和研發(fā)者帶來了巨大的空間，吸引商業(yè)進行各種探索和創(chuàng)新。需求和供給之間互相追趕，推動美國在諸多行業(yè)上長期站在價值鏈頂端。

6.較低的交易成本

由于環(huán)保、安全、勞動者權益等各方面標準高，美國的制造業(yè)成本中包含較高的制度成本。與此同時，這些高標準與健全的法治體系相互作用，帶來社會長期的公序良俗，并由此帶來很低的交易成本。低交易成本表現(xiàn)在個人之間，企業(yè)之間，個人與企業(yè)之間信任度高，溝通成本低，合作成本低。企業(yè)針對內(nèi)部管理和外部協(xié)調(diào)的行政部門在企業(yè)中占比極小，管理和行政成本很低。

低交易成本在降低制造業(yè)成本中所做的貢獻雖然很難量化，但是它存在于幾乎所有產(chǎn)業(yè)的各個鏈條環(huán)節(jié)里，是美國制造業(yè)與發(fā)展中國家制造業(yè)競爭的不可忽視的巨大隱形力量，它不僅影響制造業(yè)成本，也保障了制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性。

三、幾點啟示

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觀察美國制造業(yè)競爭力形成的特點，可以看出它們之間存在密切的互為因果的正向互動。值得中國借鑒的，可能主要有以下幾點：

1. 政府向公眾提供更廣泛的教育選擇，以學歷為唯一衡量標準的教育方向應該盡快調(diào)整，讓個人可以根據(jù)自己的才能和興趣選擇發(fā)展道路。在天賦、興趣和努力的合力作用下，社會資源能得到更好的配置， 培養(yǎng)各層次人才。

2. 努力消除人為障礙，從經(jīng)濟發(fā)展程度接近的地區(qū)開始，建立統(tǒng)一區(qū)域市場，進一步推動建立全國統(tǒng)一大市場，使生產(chǎn)和市場要素可以自由流動，通過充分發(fā)揮市場作用推動高質量制造業(yè)發(fā)展。

3. 加強法治建設，讓企業(yè)和個人成為法律框架下的主動行為者，而不是行政管理框架下的被動行為者，社會交易成本會隨之大幅降低。

4. 推動為智慧、知識和服務付費的社會文明，不僅可以降低在知識產(chǎn)權問題上受到的國際壓力，更可以激發(fā)中國國內(nèi)智慧產(chǎn)品的創(chuàng)造，長期支撐制造業(yè)高質量發(fā)展。