2020年3月17日，位于江蘇省徐州市睢寧縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的江蘇天虹智能紡織員工在生產(chǎn)線上工作。

歷程
建國后我國實(shí)施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為獨(dú)立完整工業(yè)體系的建立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但由于偏離了人們對基本生活品的旺盛需求以及資本稀缺的要素結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、資源浪費(fèi)、人民生活水平低的局面。改革開放前這段時(shí)期，我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于由輕工業(yè)轉(zhuǎn)向重工業(yè)的更替階段，紡織、食品、 縫紉、森林四大輕工業(yè)比重合計(jì)下滑了34個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)械、冶金、電力、石油和化工的比重快速上升。20世紀(jì)50年代末機(jī)械工業(yè)成為第一大工業(yè)行業(yè)。
改革開放后，結(jié)合市場結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)特征我國工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。改革開放初期，居民收入的提高以及對日用品消費(fèi)管制的放松，消費(fèi)工業(yè)品迅速增長。這一時(shí)期輕工業(yè)比重不斷提高，工業(yè)高速增長，生產(chǎn)率不斷提升。1979年至1998年，紡織服裝和電子及通信制造先后成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
隨著城市化的加速推進(jìn)、外資涌入，20世紀(jì)90年代后期，由于對重工業(yè)產(chǎn)品的需求大幅增加，這一時(shí)期工業(yè)部門呈現(xiàn)資本深化和重化工業(yè)化的特征。1999年至2011年是基礎(chǔ)工業(yè)擴(kuò)張階段，2008年，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)成為主營業(yè)務(wù)收入最高的工業(yè)行業(yè)；受煤炭開采和洗選業(yè)占比提高影響，采礦業(yè)進(jìn)入擴(kuò)張周期；同期紡織服裝等輕工業(yè)部門占比明顯下滑。
2010年之后，我國人口紅利從峰值開始消減，傳統(tǒng)要素如土地、能源等的成本不斷攀升，資本回報(bào)率顯著下降。同時(shí)，人們對高端工業(yè)品的需求持續(xù)增長。新形勢下的供需結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而高技術(shù)行業(yè)快速發(fā)展，資源型工業(yè)呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。具體到產(chǎn)業(yè)，2012年后，我國裝備制造業(yè)快速發(fā)展；汽車制造、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造產(chǎn)值占比大幅上升，成為占比最高的兩個(gè)工業(yè)行業(yè)；同期采掘、冶金、化工等基礎(chǔ)工業(yè)比重下降幅度較大。
2020年，5G基站、特高壓、新能源汽車充電樁、城際高速鐵路和城市軌道交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。“新基建”作為未來新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，對上下游行業(yè)有較強(qiáng)的帶動性，被認(rèn)為將帶給各行各業(yè)深刻變革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好轉(zhuǎn)型升級。
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國家，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。世界500余種主要工業(yè)品中，中國有220余種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，如鋼鐵、汽車、手機(jī)等。
以汽車行業(yè)為例，2020年中國汽車產(chǎn)量為2522.5萬輛，銷量2531.1萬輛，銷量為全球第一。作為汽車產(chǎn)業(yè)鏈完整度最好、國產(chǎn)化比例最高的國家之一，中國擁有十余萬家汽車零部件企業(yè)，可基本實(shí)現(xiàn)汽車零部件全覆蓋。
手機(jī)行業(yè)，據(jù)國際數(shù)據(jù)公司IDC的全球手機(jī)數(shù)據(jù)，2020年全球出貨量前五的智能手機(jī)廠商，中國企業(yè)華為、小米、vivo占據(jù)三個(gè)席位，占全球34.65%的市場份額。中國手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)與生產(chǎn)制造能力一直在進(jìn)步。

優(yōu)勢
產(chǎn)業(yè)鏈指從原材料一直到終端消費(fèi)產(chǎn)品，各生產(chǎn)部門分工協(xié)作、相互配合，所構(gòu)成的上下游間的關(guān)系鏈條。中國獨(dú)立完備的工業(yè)體系使得產(chǎn)業(yè)鏈上的分工極其細(xì)化，兼具效率和彈性。2019年，我國制造業(yè)增加值為26.92萬億元，占全球比重達(dá)到28.1%，遠(yuǎn)高于美國、日本、德國，連續(xù)十年保持世界第一制造大國地位。然而我國制造業(yè)整體處于全球價(jià)值鏈的中低端。
宏碁集團(tuán)創(chuàng)始人施振榮于1992年提出了“微笑曲線”理論，即整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的曲線上，附加值更多地體現(xiàn)在研究與設(shè)計(jì)、銷售與品牌這兩端，而處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。后發(fā)企業(yè)可以從微笑曲線的底端向兩端逐步遷移，從而建立起競爭優(yōu)勢。這些年來中國一些領(lǐng)先的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的向上遷移，但是中國制造業(yè)絕大多數(shù)企業(yè)的優(yōu)勢還體現(xiàn)在制造環(huán)節(jié)，即微笑曲線的中間環(huán)節(jié)。
一直以來中國制造業(yè)的優(yōu)勢在于高效率的制造鏈和相對完備的本土產(chǎn)業(yè)鏈。之所以形成這樣的優(yōu)勢，中國的市場結(jié)構(gòu)在其中發(fā)揮了非常重要的作用。中國市場規(guī)模巨大，高度分割，不論國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平處于哪一階段，總能找到與技術(shù)相匹配的細(xì)分市場。由于進(jìn)入國內(nèi)的跨國公司主要針對的是高質(zhì)高價(jià)的市場，從而被忽略的細(xì)分市場、低端市場就成為本國企業(yè)突圍的方向。有了生存空間，中國企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和研發(fā)能力，并能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的遷移。
改革開放初期，民營企業(yè)多以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的形態(tài)存在，對國有企業(yè)在資金、技術(shù)和設(shè)備等方面有很多依賴。當(dāng)時(shí)國有企業(yè)在技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的認(rèn)識不足，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)來源于國有企業(yè)。之后中國的中小企業(yè)、國有企業(yè)吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的追趕。而20世紀(jì)90年代中國科研院校的經(jīng)費(fèi)撥款體制發(fā)生變化，政府減少了直接財(cái)政撥款，從而科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向市場，通過服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)獲得更多項(xiàng)目和資金。得益于這些因素，企業(yè)能夠借助外力實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)效率和技術(shù)發(fā)展上的提升。
浙江大學(xué)管理學(xué)院教授郭斌在《大國制造:中國制造的基因優(yōu)勢與未來變革》中提到，中國制造業(yè)目前真正的優(yōu)勢是強(qiáng)大的制造能力，其背后是規(guī)模、快速響應(yīng)和質(zhì)量的平衡、以及完備而高效的產(chǎn)業(yè)鏈支持。未來很長的一個(gè)階段里，中國產(chǎn)品最重要的競爭力來源將是性價(jià)比。如何在產(chǎn)品質(zhì)量和有吸引力的價(jià)格間達(dá)到平衡，將是中國企業(yè)重要的創(chuàng)新方向。
企業(yè)可利用專業(yè)化分工的優(yōu)勢整合自身及外部資源，而不需要掌握產(chǎn)業(yè)鏈上所有環(huán)節(jié)和技術(shù)，提供社會所需的產(chǎn)品和服務(wù)。但對于國家而言，產(chǎn)業(yè)安全至關(guān)重要，因?yàn)閲耶a(chǎn)業(yè)鏈的競爭并不取決于制造優(yōu)勢。美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)控制力不僅僅在核心技術(shù)上，更在于技術(shù)鏈、價(jià)值鏈乃至產(chǎn)業(yè)鏈上。
變革
從20世紀(jì)90年代開始，中國基于勞動力的比較優(yōu)勢形成了 “兩頭在外”(原材料和銷售市場在外)的加工貿(mào)易，即使現(xiàn)在，這種貿(mào)易特征依舊明顯。隨著美、日、德等國實(shí)施工業(yè)回歸戰(zhàn)略，國內(nèi)人口紅利的消退，中國的制造業(yè)向低成本國家轉(zhuǎn)移成為一種客觀趨勢，特別是中低端制造業(yè)。盡管越南、印度等國家短時(shí)間無法替代中國在產(chǎn)業(yè)鏈上的位置，但是智能制造技術(shù)、人工要素的變化以及物流技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的重塑需盡早提上日程。更為重要的是，中國制造業(yè)絕大部分還處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，并沒有像美國、日本、德國一樣已經(jīng)走到了產(chǎn)業(yè)鏈上游。
福耀玻璃董事長曹德旺表示，過去幾十年立足全球化，每個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)鏈都必須嵌入到全球的產(chǎn)業(yè)鏈中，無法獨(dú)善其身。此次疫情后，各國著手構(gòu)建更完整、獨(dú)立、安全的產(chǎn)業(yè)鏈，對中國的依賴會減少，全球產(chǎn)業(yè)鏈去中國化會是一個(gè)趨勢。
過去幾十年，得益于低成本的勞動力、后發(fā)者的模仿優(yōu)勢，中國和發(fā)達(dá)國家制造能力的差距不斷縮小。但在一些關(guān)鍵核心技術(shù)、工業(yè)軟件、底層架構(gòu)設(shè)計(jì)方面與發(fā)達(dá)國家還有明顯差距。2019年，中國工程院對26類有代表性的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行國際比較分析，結(jié)果顯示，26類產(chǎn)業(yè)中世界領(lǐng)先的有5類，分別是：通信設(shè)備、先進(jìn)軌道交通裝備、輸變電裝備、紡織、家電。世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)有6類，分別是：航天裝備、新能源汽車、發(fā)電裝備、鋼鐵、石化、建材。與世界差距大的產(chǎn)業(yè)有10類，分別是：飛機(jī)、航空機(jī)載設(shè)備及系統(tǒng)、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、機(jī)器人、高技術(shù)船舶與海洋工程裝備、節(jié)能汽車、高性能醫(yī)療器械、新材料、生物醫(yī)藥、食品。與世界差距巨大的產(chǎn)業(yè)有5類，分別是：集成電路及專用設(shè)備、操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、智能制造核心信息設(shè)備、航空發(fā)動機(jī)、農(nóng)業(yè)裝備。中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈60%安全可控，部分產(chǎn)業(yè)對國外依賴程度大：其中2類產(chǎn)業(yè)對外依賴度高，占比0.77%；8類產(chǎn)業(yè)對外依賴度極高，占比30.8%。
包括集成電路產(chǎn)業(yè)的光刻機(jī)、通信裝備產(chǎn)業(yè)的高端芯片、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的軸承和運(yùn)行控制系統(tǒng)、電力裝備產(chǎn)業(yè)的燃?xì)廨啓C(jī)熱部件，以及飛機(jī)、汽車等行業(yè)的設(shè)計(jì)和仿真軟件等，中國的這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力弱，部分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，存在隱患。
這樣的背景下，我國必須在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和暫時(shí)處于領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)上持續(xù)投入，關(guān)鍵高新技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)則是打造自主可控產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵所在。
未來中國制造業(yè)總體規(guī)劃需要作出哪些重點(diǎn)調(diào)整?中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黃群慧、賀俊撰文表示，一是總體戰(zhàn)略導(dǎo)向上，強(qiáng)化突出通過統(tǒng)籌部署構(gòu)筑中國制造業(yè)的核心能力，為全球制造業(yè)發(fā)展作出中國的原創(chuàng)貢獻(xiàn)。二是總體發(fā)展思路上，弱化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域選擇，突出通用技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌部署。三是具體重點(diǎn)任務(wù)上，相對弱化技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向的智能制造、綠色制造和高端制造，更加突出管理創(chuàng)新導(dǎo)向的服務(wù)型制造和制造業(yè)品質(zhì)革命。
他們進(jìn)一步提出，要著力完善現(xiàn)代制造業(yè)創(chuàng)新體系。一是加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)型，政策資源配置的指向由特定的產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向特定的技術(shù)創(chuàng)新。二是在政策設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)不同政策工具的優(yōu)勢和局限進(jìn)行靈活組合，目前我國產(chǎn)業(yè)政策過度依賴財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。三是加快部署與戰(zhàn)略性前沿技術(shù)、通用技術(shù)和共性技術(shù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向的公共服務(wù)體系，這一體系主要包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)和技術(shù)擴(kuò)散服務(wù)三個(gè)組成部分。四是彌補(bǔ)我國公共科技服務(wù)體系建設(shè)方面存在的不足，主要表現(xiàn)在科技服務(wù)體系的特定主體和功能缺失?！爸袊圃?025”提出建設(shè)的一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，應(yīng)能兼顧公益性和效率性，除提供戰(zhàn)略性前沿技術(shù)和共性技術(shù)的服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散的功能。
2020年11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)正式簽署，標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成。該自貿(mào)區(qū)涵蓋了南北半球兩大洲的15個(gè)成員國，成員國各自的優(yōu)勢差異將有助于各國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)我國的產(chǎn)業(yè)升級。
商務(wù)部原副部長魏建國認(rèn)為，疫情過后，全球供應(yīng)鏈會發(fā)生高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)資本、高端人才、高端服務(wù)的東移。中國、日本、韓國在內(nèi)的東南亞將成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。隨著全球供應(yīng)鏈的東移，美國、德國、法國等的高端制造業(yè)都將東移，這是中國產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)遇。
黃奇帆提出，擁有產(chǎn)業(yè)鏈集群是中國制造業(yè)發(fā)展的殺手锏。當(dāng)下全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局下，更要健全產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊短板，凸顯供應(yīng)鏈成本、勞動力成本、營商環(huán)境等優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套措施，吸引全球更多優(yōu)秀企業(yè)加入中國的產(chǎn)業(yè)鏈集群，用更大的開放抵御“去中國化”的錯(cuò)誤思潮。
在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，為實(shí)現(xiàn)更自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，中國制造業(yè)未來需轉(zhuǎn)向更依靠技術(shù)、研發(fā)和創(chuàng)新驅(qū)動，對產(chǎn)品背后與設(shè)計(jì)、架構(gòu)、部件、生產(chǎn)緊密相關(guān)的底層技術(shù)更加關(guān)注。要充分發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢，集中人力、財(cái)力對關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)突破，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，在制造鏈條里生產(chǎn)出更高質(zhì)量的產(chǎn)品，從而提升中國在全球制造業(yè)價(jià)值鏈上的水平，以更好應(yīng)對美國等西方國家對中國高端制造的圍追堵截。