日前召開的中央經(jīng)濟工作會議把強化國家戰(zhàn)略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板等確定為明年要抓好的重點任務(wù)，這對實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有很強的針對性、指導(dǎo)性和實踐性。

當(dāng)前要認清我國制造業(yè)面臨的新發(fā)展形勢，堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析形勢，既要客觀看待制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的困難挑戰(zhàn)，又要用好產(chǎn)業(yè)升級、消費升級、技術(shù)革命、全球格局變化的重大機遇，更要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和配套優(yōu)勢，以必勝的信心和勇氣堅定不移加快建設(shè)制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國。

增強產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力

近年來，單邊主義、保護主義等逆全球化勢頭對世界經(jīng)濟復(fù)蘇帶來更多不穩(wěn)定性不確定性因素，市場信心受挫，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受阻，經(jīng)濟全球化進程受到重大干擾。加之新冠肺炎疫情影響，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長、全球化分工細、依賴全球物流鏈程度高等相關(guān)行業(yè)受沖擊最為直接，如電子信息、汽車制造、機械加工、化工材料等深受影響。因此，“十四五”期間，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險能力對我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，世界大變局加速演變，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治格局都會發(fā)生深刻調(diào)整，要素流動受到諸多限制，主要發(fā)達國家制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈本土化意愿強烈，新興發(fā)展中國家加速布局產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢環(huán)節(jié)，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)，原有的勞動力競爭優(yōu)勢逐漸減弱，新的產(chǎn)業(yè)鏈競爭力尚未形成。特別是在這次疫情當(dāng)中，為了防止疫情蔓延和擴散，各國采取的嚴格措施阻礙了要素流動，全球貿(mào)易往來及產(chǎn)業(yè)鏈遭遇嚴重沖擊。根據(jù)OECD BTDIXE雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)測算，在全球制造業(yè)進出口中，中間品占80%左右。而我國制造業(yè)則以中間品貿(mào)易為主，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性面臨重大挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國一些制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在下游的加工組裝環(huán)節(jié)和中低端制造領(lǐng)域，在上游的關(guān)鍵材料、核心零部件、核心技術(shù)設(shè)備、主要軟件等方面仍受制于人的局面沒有發(fā)生根本性改變，核心技術(shù)層面多個領(lǐng)域存在“卡脖子”風(fēng)險。近年來，中興、華為的遭遇，暴露出我們在一些關(guān)鍵核心技術(shù)方面短板問題仍然突出。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國集成電路進口量約為4451.3億塊，再創(chuàng)新高，同比增長6.6%。目前我國80%的研發(fā)設(shè)計軟件、60%的生產(chǎn)控制軟件被國外品牌占領(lǐng)，在高端裝備制造的設(shè)計軟件市場超過90%的份額被歐美軟件公司的產(chǎn)品占領(lǐng)。一旦工業(yè)軟件遭到“斷供”，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將無從談起，國家經(jīng)濟安全、國防安全也將面臨重大威脅。

產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同能力不足。當(dāng)前，我國尚未形成相互協(xié)同、彼此聯(lián)動、互利共生的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對接不暢，基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用脫節(jié)，創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈升級的支撐不足。一些領(lǐng)域上下游的企業(yè)之間未能形成緊密的合作關(guān)系，科技研發(fā)投入不足，且存在低端重復(fù)投入、各自為戰(zhàn)的局面，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈之間缺乏緊密的聯(lián)動?？萍疾堪l(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國全社會研發(fā)支出達2.17萬億元，占GDP比重為2.19%，與日本、美國的2.8%，以色列、韓國的4.5%相比還有一定差距。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的報告，2019年，我國科技進步貢獻率為59.5%，距離創(chuàng)新型國家科技創(chuàng)新對GDP的貢獻率需達70%以上還有差距。雖然科技成果總量取得了突破，但科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用方面存在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈割裂的現(xiàn)象，缺乏專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，缺乏中試熟化服務(wù)平臺，缺乏“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合創(chuàng)新協(xié)同機制，導(dǎo)致新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用程度不高，很多研發(fā)成果停留在實驗室研究水平，沒有轉(zhuǎn)化為進入市場的成熟產(chǎn)品。

推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化

黨的十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認為當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，進一步推動我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，將給我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來更多新的契機。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提升提供了必要的底座支撐。賽迪顧問發(fā)布《2020城市新基建布局與發(fā)展白皮書》顯示，圍繞5G基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、充電樁、特高壓、高速鐵路及城市軌道交通等重點新基建領(lǐng)域，2019年，我國共計投資1.7萬億元，2020年預(yù)計將達到2.2萬億元。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以拉動新一代信息技術(shù)、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供需求載體，為我國以創(chuàng)新為驅(qū)動的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供動力。新基建與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展緊密相連，是發(fā)展信息化、智能化、數(shù)字化的重要載體，不僅滿足當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求，也有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和保障供應(yīng)鏈安全，為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。

國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集聚帶來新機遇。伴隨我國京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域分散狹窄市場正向國內(nèi)統(tǒng)一的強大規(guī)模市場轉(zhuǎn)變。2019年，三大區(qū)域工業(yè)增加值總和占全國比重達到44.4%。一批中西部區(qū)域中心城市制造業(yè)快速發(fā)展，形成具有較強輻射帶動作用的區(qū)域增長極?？梢灶A(yù)計，“十四五”期間，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展動能將進一步增強，創(chuàng)新要素集聚加速，龍頭帶動作用更加凸顯。

構(gòu)建完整的國內(nèi)需求體系，培育新型消費市場為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)主體帶來新的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。在制造業(yè)領(lǐng)域，要實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，關(guān)鍵在于提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，達到供求動態(tài)平衡。因此，亟需立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢，抓住強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)的新機遇。近期《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，給我國制造業(yè)帶來了新機遇。要以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另外，隨著新型消費不斷升級，新的市場機遇逐漸顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，實物商品網(wǎng)上零售額66477億元，增長15.3%，占社會消費品零售總額的比重為24.3%?！笆奈濉逼陂g，我國中等收入群體規(guī)模將持續(xù)擴大、購買力不斷增強，消費市場對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用將進一步凸顯，也必將給制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新帶來新的創(chuàng)新活力與市場機遇。

推進“兩化”深度融合發(fā)展

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快建設(shè)與部署，為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型明確了方向。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵支撐。2019年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動制造業(yè)的增加值規(guī)模達到14694.68億元，帶動信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的增加值規(guī)模達到6777.81億元，帶動增加值規(guī)模超過千億元的行業(yè)已達到9個，展現(xiàn)出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在各個具體行業(yè)中的開拓性和創(chuàng)造力，為提升產(chǎn)業(yè)競爭力、活躍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁動力?！笆奈濉逼陂g，工業(yè)和信息化領(lǐng)域推進“兩化”深度融合發(fā)展是統(tǒng)籌建設(shè)制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國的重要抓手，將推進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級不斷加速。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面連接工業(yè)經(jīng)濟的全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈，不僅可以降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件等帶來的不利影響，同時也將促進工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，助力企業(yè)升級供應(yīng)鏈管理方式，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。

未來我國將實施一系列產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，堅持自主可供、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策。持續(xù)推進制造業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“強鏈、補鏈”，新興產(chǎn)業(yè)“固鏈、延鏈”，未來產(chǎn)業(yè)“建鏈、拓鏈”，促進產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升，同時推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，提升制造業(yè)集聚化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化發(fā)展，加快形成世界領(lǐng)先制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時，也要用系統(tǒng)性辦法解決結(jié)構(gòu)性問題，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升供給體系質(zhì)量，促進形成供給與需求更高水平動態(tài)平衡，更深度地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工體系，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，為建設(shè)制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國提供強大支撐。