東盟國家與中國地理相鄰、發(fā)展階段相近，它們既是重要的合作伙伴，同時在一些領域與中國競爭。近年來，東盟國家不僅充分利用低成本優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，更是采取系列措施提升先進制造業(yè)競爭力，展現(xiàn)了其加快推進工業(yè)化進程的雄心壯志。梳理分析東盟國家制造業(yè)發(fā)展的新動態(tài)，對中國推動制造業(yè)高質量發(fā)展，以及在國際環(huán)境變化中前瞻布局、推進開放合作、拓展國際市場都具有重要意義。

　　從戰(zhàn)略部署看，通過綱領性文件進一步強化制造業(yè)的地位和作用，不斷完善促進制造業(yè)發(fā)展的體系化支持政策和推進機制。

　　一是相繼出臺一批戰(zhàn)略規(guī)劃。東盟今年發(fā)布《東盟關于向工業(yè)4.0轉型的宣言》，提出探索建立新機制和開放平臺，促進企業(yè)間、企業(yè)與科研院所的聯(lián)合研究、投資、開發(fā)和運用工業(yè)4.0相關技術。泰國啟動“泰國4.0戰(zhàn)略”，采取培育新興產(chǎn)業(yè)、推動制造業(yè)智能化轉型、打造高附加值產(chǎn)業(yè)鏈條等措施，旨在通過20年時間，實現(xiàn)泰國有史以來最大的經(jīng)濟轉型。印度尼西亞推出“印尼制造4.0”計劃及路線圖，提出食品和飲料、汽車、紡織、電子、化工等五大優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以及加快數(shù)字基礎設施建設、完善制造業(yè)政策法規(guī)等十大優(yōu)先級任務，力圖在2030年進入全球十大經(jīng)濟體。

　　二是制定體系化支持政策，如馬來西亞發(fā)布《國家工業(yè)4.0政策》，對認定的“工業(yè)4.0”企業(yè)給予稅賦減免等優(yōu)惠政策（如最長達10年的企業(yè)所得稅減免，最高可減免100%）。

　　三是完善溝通協(xié)調機制。2019年9月，柬埔寨成立由經(jīng)濟財政部牽頭的數(shù)字經(jīng)濟工作組，相繼出臺了擴大數(shù)字基礎設施投資、加強數(shù)字化人才培養(yǎng)等措施。同時，柬埔寨還建立了與發(fā)達國家的長效合作機制，如該國世界橋經(jīng)濟特區(qū)與德國巴伐利亞州、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和聯(lián)合國工發(fā)組織，合作開發(fā)第一個德國風格“工業(yè)4.0”工業(yè)區(qū)，旨在創(chuàng)建一個由大型企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群。

　　從發(fā)展路徑看，把推進智能化升級作為塑造未來制造業(yè)競爭力的主攻方向，為企業(yè)數(shù)字化探索實踐創(chuàng)造軟硬件環(huán)境。新加坡經(jīng)濟發(fā)展局與德國測試與規(guī)格認證公司南德意志集團聯(lián)合推出新加坡工業(yè)智能化準備指數(shù)，評估制造企業(yè)的智能化技術應用水平，并為其制定系統(tǒng)的智能轉型方案。印度尼西亞大力推進智能工廠建設，兩家企業(yè)入選全球“燈塔工廠”。如施耐德電氣在該國的智能工廠Batam，廣泛應用智能傳感器、預警管理、現(xiàn)場基準測試等工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術，幫助員工以可視化方式開展運營管理、設備維護和能源使用，每年停機時間已減少44%。同時，該工廠還通過融合IT和OT（Operational Technology，運營技術），提供端到端的需求視圖以協(xié)調上下游合作伙伴，準時交貨率提高40%。

　　從要素支撐看，更加注重制造業(yè)人才隊伍建設，把人才的培養(yǎng)和素質提升作為推進制造業(yè)升級的關鍵舉措。

　　一是加強重點領域人才培養(yǎng)。馬來西亞提出進一步增強數(shù)學和科學等認知技能的重視程度。該國要求學校審查和重新設置課程，創(chuàng)新教學方法、改善教育模式，如通過學徒制、現(xiàn)實生活模擬和專門雇主培訓計劃等方式加強對人才的技能培養(yǎng)。

　　二是注重在職人員技能更新。東盟制定了《第四次工業(yè)革命技術勞工/專業(yè)服務發(fā)展指引》，設立了東盟網(wǎng)絡大學，豐富高等教育模式。成立了東盟中小企業(yè)網(wǎng)上學院，以一站式、開放的入門網(wǎng)站方式，為中小企業(yè)提供商業(yè)資訊和培訓資源。菲律賓發(fā)布《國家技術教育和技能發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》，對職業(yè)技術教育和培訓的利益相關方進行指導，同時還開展了有關數(shù)字化轉型、綠色制造等方面的技能需求預測和勞動力技能調查，為制定更高水平的資格證書提供支撐。

　　從培育主體看，更加注重對中小企業(yè)的體系化支持，將提升公共服務供給和加大資金支持作為重要手段。東盟發(fā)布的《微型企業(yè)數(shù)字化政策指南》提出，政府要采取簡化審批程序、降低管理成本、完善信息收集等方式，著力減輕微型企業(yè)負擔，為微型企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

　　新加坡圍繞企業(yè)推出了轉型計劃、擴展計劃、創(chuàng)新計劃和員工培訓計劃等系列政策措施，幫助中小微制造企業(yè)擴大業(yè)務規(guī)模，應用新技術。

　　泰國推出“SME 4.0”（中小企業(yè)4.0）：智能化升級方面，幫助中小企業(yè)開展財務、市場、內(nèi)部管理及成本控制的數(shù)字化改造；開拓國際市場方面，帶領本國企業(yè)參加各類國際展會，促進企業(yè)間對接合作；人才培訓方面，圍繞中小企業(yè)對于國際市場的需求，開展產(chǎn)品包裝、樣品設計，國際貿(mào)易等系列培訓。

　　借鑒東盟加快制造業(yè)發(fā)展的做法和經(jīng)驗，結合中國具體實際，提出以下幾點建議：

　　加強對東盟國家制造業(yè)發(fā)展政策措施的跟蹤研究。

　　一是加強對東盟國家制造業(yè)領域戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施以及權威研究機構的成果，進行及時翻譯、解讀，系統(tǒng)性研究和分析東盟國家制造業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)并評估相關影響。

　　二是加強對東盟國家工業(yè)運行的監(jiān)測分析，準確評估東盟國家相關政策措施的實施效果，針對關鍵指標進行預警，有助于中國提前做好應對。

　　加強與東盟國家在制造業(yè)領域的多層面交流合作。

　　在政府層面，探索建立中國與東盟及各國副部級會議、司局級工作組、研究機構等層面的合作機制，為雙方在先進制造業(yè)發(fā)展、數(shù)字化轉型等共同關注的議題提供交流平臺。

　　在企業(yè)層面，建立以高端論壇、高峰對話等為平臺的企業(yè)定期對接洽談機制，定期舉辦以新一代信息技術、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為主題的高端會議、論壇和展覽等，為企業(yè)間合作創(chuàng)造機會。在研究機構層面，聯(lián)合東盟高校院所，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域設置產(chǎn)學研一體化項目，共享創(chuàng)新成果，共促成果轉化，共同培養(yǎng)國際化、復合型高端人才。

　　借鑒東盟經(jīng)驗完善中國制造業(yè)發(fā)展支持政策。

　　一是加強政策的跨部門協(xié)同。破除政策文件的部門分割和交叉重復，保持多部門間政策一致性。

　　二是更加重視人才隊伍建設。擴大高校動態(tài)調整學科設置自主權，圍繞重點領域人才需求優(yōu)化學科設置。注重對新興領域人才、復合型人才的培養(yǎng)選拔。

　　三是構建有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。成立“隱形冠軍”專項基金，給予中小企業(yè)長期低息資金支持。完善中小企業(yè)公共服務平臺，提供研發(fā)環(huán)境和實驗驗證服務。建立中小企業(yè)與高校院所間長效對接機制，滿足其對關鍵、共性技術的迫切需求。