中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王勃華在近日召開的“光伏行業(yè)2019年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會(huì)”上表示,上半年中國光伏新增裝機(jī)11.4GW,同比下降53%。其中光伏地面電站新增裝機(jī)約6.8GW,同比下降43%,分布式電站新增裝機(jī)4.6GW,同比下降62%。為什么會(huì)下降?應(yīng)如何恢復(fù)國內(nèi)市場需求?中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員周健奇。
政策因素的影響是主要原因
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):在你看來,哪些因素導(dǎo)致了光伏行業(yè)的大幅下滑?
周健奇:我認(rèn)為,主要是政策因素的影響。2018年5月31日,《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》下發(fā)。核心是在“加快補(bǔ)貼退坡”的大方向下,安排2018年光伏發(fā)電的政府計(jì)劃?!敖怠笔侵骰{(diào)。
首先,降2018年新增規(guī)模的計(jì)劃。對(duì)于集中式光伏,文件明確:“暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)?!保⒁蟆霸趪椅聪掳l(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設(shè)工作前,各地不得以任何形式安排需國家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)”;對(duì)于分布式光伏,文件明確“安排1000萬千瓦左右規(guī)模”。
其次,降2018年的補(bǔ)貼。自發(fā)文之日起:新投運(yùn)的集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降0.05元/度;新投運(yùn)的“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼降0.05元/度,“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)準(zhǔn)。
我們看到,此項(xiàng)通知發(fā)布后,對(duì)光伏行業(yè)產(chǎn)生了非常大的影響,尤其是新增規(guī)模計(jì)劃的影響最大。因?yàn)椋?017年7月28日國家能源局印發(fā)的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》曾經(jīng)提出,“光伏發(fā)電主要按照競爭配置和市場自主并舉的方式管理”,并特別提到“利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目、全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目,不限制建設(shè)規(guī)模,市場主體在符合技術(shù)條件和市場規(guī)則的情況下自主建設(shè)”。
時(shí)隔不到一年的時(shí)間,新通知就出臺(tái)了。2017年,我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)約53GW,同比增長53%。其中,分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)超過19GW,同比增速超過360%。2018年上半年,我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)的同比增速與2017年同期持平。但2018年全年,我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)約44GW,同比下降18%。其中,分布式光伏全年新增裝機(jī)約21GW,同比增速僅為5%。5月31日下發(fā)的通知類似于“急剎車”,也因此被稱為光伏“5·31”新政。
4月份以來政策漸漸明朗
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):你剛才重點(diǎn)提到了“5·31”新政的巨大影響,在你看來,光伏發(fā)電的政策環(huán)境漸漸明朗起于何時(shí)?
周健奇:隨著新的光伏補(bǔ)貼、上網(wǎng)規(guī)模的相關(guān)通知從2019年4月份開始陸續(xù)出臺(tái),光伏發(fā)電的政策環(huán)境才漸漸明朗。多個(gè)文件的陸續(xù)出臺(tái),逐步明確了2019年光伏發(fā)電的政策環(huán)境。
政策是集中在4月份之后出臺(tái)的,政策出齊、政策落實(shí)也需要一些時(shí)間,這就不難解釋為什么光伏新增裝機(jī)在2019年上半年出現(xiàn)了較大幅度的下滑。而且,涉及集中式光伏的相關(guān)政策下發(fā)時(shí)間相對(duì)較早,除了《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知》等之外,相關(guān)部門還在1月7日下發(fā)了《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。因此,今年上半年的集中式光伏新增裝機(jī)的增速降幅要小于分布式。
屋頂光伏未來的空間還很大
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):你如何看待下半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?應(yīng)如何恢復(fù)國內(nèi)市場需求?
周健奇:政策明朗之后,我國光伏發(fā)電的市場需求將在下半年集中釋放。根據(jù)下發(fā)通知的工作安排,新增裝機(jī)總量有可能會(huì)超過2018年,但也不會(huì)超出很多。
所謂恢復(fù)國內(nèi)市場需求,其實(shí)是恢復(fù)市場預(yù)期。隨著技術(shù)水平的提升,光伏單位裝機(jī)成本較快下降,市場需求是在增長的。此次增速下滑,主要是由于政策“急剎車”影響了市場預(yù)期。整個(gè)上半年,市場都處于觀望之中。光伏產(chǎn)業(yè)屬于擁有較好發(fā)展前景的未來產(chǎn)業(yè),雖然發(fā)展快但仍處于成長期的起步階段。政策環(huán)境穩(wěn)定對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要。
此外,我國還需進(jìn)一步激活分布式光伏市場需求。我國集中式光伏主要布局在光照條件好、空置土地資源較多但人口少的西北部地區(qū),遠(yuǎn)離人口密集的電力消費(fèi)地。集中式光伏可以讓我國成為全球光伏大國,但當(dāng)發(fā)展到一定規(guī)模后就會(huì)出現(xiàn)市場瓶頸。如果發(fā)揮生產(chǎn)消費(fèi)者優(yōu)勢的分布式光伏市場啟動(dòng),可有效解決光伏產(chǎn)業(yè)的市場問題。
目前,我國屋頂光伏用戶不足200萬,未來的空間還很大??蓮囊韵?個(gè)方面著手。
第一,與煤炭消費(fèi)占比下降的規(guī)劃對(duì)接,有計(jì)劃地逐步提高分布式光伏并網(wǎng)總量。
第二,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場和工商業(yè)市場的綠色宣傳導(dǎo)向,推進(jìn)新時(shí)代的新能源電氣化進(jìn)程。
第三,提升以分布式光伏為代表的新能源基礎(chǔ)設(shè)施水平,重點(diǎn)在于加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造、城市老舊電網(wǎng)改造的投資力度,并將農(nóng)村貧困地區(qū)屋頂加固作為光伏扶貧的一項(xiàng)內(nèi)容。
第四,立足分布式光伏的生產(chǎn)消費(fèi)者特征,主要從分布式光伏扶貧、傳統(tǒng)企業(yè)利用閑置資源和富余人員向新能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、降低工商業(yè)企業(yè)電價(jià)三個(gè)方向,鼓勵(lì)并調(diào)動(dòng)各地方激發(fā)本地市場潛能的積極性。
轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。