上周，禪城2019年上半年重大項目集中開工投產(chǎn)儀式，設(shè)在禪城區(qū)張槎街道大富村整理出來的一處工業(yè)用地上。這里曾經(jīng)是小作坊云集的一層低矮廠房，租金長年維持在每平方米10元左右，2016年大富村理順村集體經(jīng)濟(jì)體制后，這塊土地用了8個月的時間快速完成拆遷平整。未來，這塊土地將成為村集體投資的華南科技裝備產(chǎn)業(yè)園（一期），高端產(chǎn)業(yè)項目華南高能激光產(chǎn)業(yè)園（佛山光城）將進(jìn)駐該產(chǎn)業(yè)園。

一個村級工業(yè)園為何能夠快速整理出土地空間載體，又為何能夠順利引入總投資100億元的新興產(chǎn)業(yè)項目？這個外界眼中的“土豪村”近年來發(fā)生了什么變化？以大富村為代表，禪城村級工業(yè)園招商引資正在發(fā)生哪些變化？

近年來，禪城把村級工業(yè)園區(qū)改造提升作為產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手，積極推動村級工業(yè)園示范改造項目帶動村級工業(yè)園區(qū)提升，引入一批綠色低碳高端產(chǎn)業(yè)項目。同時，禪城注重以禪城農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“數(shù)字云圖”“禪城區(qū)招商載體一張圖”等現(xiàn)代技術(shù)手段，探索村級載體“新瓶裝新酒”做實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，完善建立三級聯(lián)動項目管理機(jī)制，村級工業(yè)園載體的產(chǎn)業(yè)競爭力和吸引力正在逐步增強(qiáng)。

“新瓶裝新酒”

8個月迅速整理出土地 區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動招商

從張槎路旁這塊平整出來的土地上向東側(cè)望去，仍舊有大片的廠房和小作坊正在生產(chǎn)，東側(cè)地塊將是接下來華南科技裝備產(chǎn)業(yè)園項目的二期地塊，面積和容量將更大。上半年重大項目開工投產(chǎn)儀式結(jié)束后，這里將和一個總投資100億元，集成高能激光研究院、銷售平臺和制造平臺的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)華南高能激光產(chǎn)業(yè)園（佛山光城）相聯(lián)系。

這一龍頭項目落地禪城后，將開展高端激光芯片和高頻率光纖技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用生產(chǎn)，并致力于在禪城集聚具有國際競爭力的激光戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。目前銷售平臺一期和高能激光研究院一期已落戶佛山高新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園，制造業(yè)平臺一期已選址張槎華南科技裝備產(chǎn)業(yè)園。該項目是軍民融合示范項目，而項目所在張槎街道，正是廣東省軍民融合科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點鎮(zhèn)。

同一天，華南高能激光研究院宣布，試制成功擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的全國首根單纖萬瓦級高功率光纖。這一成果打破國外對單纖3000瓦及以上高功率光纖技術(shù)和產(chǎn)品的壟斷，將為高功率激光器提供強(qiáng)勁的國產(chǎn)動力源。這個項目以及它將帶來的新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，在佛山五區(qū)同時啟動的重大項目開工投產(chǎn)儀式上，備受關(guān)注。

“這不僅是一個‘騰籠換鳥’的項目，更是‘新瓶裝新酒’?！倍U城區(qū)區(qū)長孔海文表示，與大富村這片村級工業(yè)園類似，禪城大部分的村級工業(yè)園都是上世紀(jì)八九十年代建成的小型低矮廠房，發(fā)展到現(xiàn)在，這些物業(yè)載體亟需進(jìn)行更新改造。

他表示，大富村委會主動作為，將此前由多個村小組作為舊物業(yè)主體的村集體土地，統(tǒng)一交由村委會統(tǒng)籌開發(fā)。在騰出200多畝土地空間的基礎(chǔ)上，這里將建成55萬平方米的大載體，從產(chǎn)業(yè)上來講，原來“大排檔”式的廠房變成了現(xiàn)代化的高端廠房，為承接更好的高端項目騰出了空間。

“這塊地原來有包括村委會、多個村小組在內(nèi)的6個業(yè)主?！贝蟾淮逦瘯魅巫T啟鐮告訴記者，但該村從去年6月份開始，用了8個月的時間完成拆遷和土地平整。

載體騰出來后，能夠引入高端的新興產(chǎn)業(yè)項目，其實更是區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)動的結(jié)果?？缀Ｎ谋硎?，去年禪城劃定了產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)，其實40%都是在張槎，張槎這里有佛山高新區(qū)禪城園，充分借力高新區(qū)的輻射帶動力，禪西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為高新區(qū)的有機(jī)組成部分，也都將成為高新區(qū)新的發(fā)展載體。

用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念統(tǒng)一面對市場

村里“分蛋糕”為各經(jīng)濟(jì)社“補(bǔ)身家”

張槎街道大富村，這兩年在佛山人的朋友圈里做過兩次“網(wǎng)紅”，不因為別的，只為“露富”。2016年5月10日晚上，一張支票圖片在佛山網(wǎng)友的朋友圈熱轉(zhuǎn)，收款人是佛山市禪城區(qū)張槎街道大富股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，支票金額為7.4億元，用途是“土地轉(zhuǎn)讓地價款”。“支票見過，但7億元的支票你見過沒？”一張支票，迅速讓大富村火遍朋友圈，并迅速被網(wǎng)民稱為佛山新晉“土豪村”。

2017年春節(jié)前的幾天，很多人已經(jīng)開始為過年奔忙。一幅大富村分紅的截圖又出現(xiàn)在朋友圈里，每股分紅高達(dá)10萬元的賬目“亮瞎眼”，大富村再次因為“露富”成為“網(wǎng)紅”。

記者了解到，對于當(dāng)時的大富村來說，“多年來拍出首塊地就被巨款‘砸中’，如果不從根本上理順機(jī)制，23億元的巨款到賬之日，也同樣是矛盾爆發(fā)之時?！贝蟾淮逯魅巫T啟鐮表示。原來，大富村這個大家眼中的“土豪村”，其實一點也不“土”，他們利用這筆巨款理順了一級經(jīng)濟(jì)制，謀求大富的“共富”方案。

今天的張槎街道大富村，是明清時期四大名鎮(zhèn)之首“佛山古鎮(zhèn)”西郊——“大富堡”的核心所在地。大富村戶籍人口5500人，含9個自然村，外來人口則超過萬人。一直以來，該村在禪城的村集體中，集體經(jīng)濟(jì)處于中等水平。隨著城市西拓和季華北路的開通，該村的區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)出來，2016年，毗鄰東平河邊的一塊近256畝的土地推出市場，最終被龍光地產(chǎn)拿下，土地出讓款總價達(dá)到23億多元。

在村民們看來，7億元的支票在網(wǎng)上被炒作，有點“大驚小怪了”。因為事實上，7億元只是該村收到的土地款首期。譚啟鐮告訴記者，在朋友圈里躥紅的分紅表格，其實也只是該村拿到土地補(bǔ)償款后第一次分紅的數(shù)據(jù)。

在村里看來，當(dāng)時媒體的賬目算得很快，賣地23億元，按照5500名村民計算，每人分紅可平均達(dá)42.7萬元；還有媒體按照股份計算，最高每戶村民一次性分紅或超過百萬元！可在譚啟鐮看來，這塊蛋糕怎么分背后，其實是非常復(fù)雜的農(nóng)村問題。他甚至有一個判斷——“按照當(dāng)時的情況，巨款到賬之時，就是矛盾爆發(fā)之日?！?/span>

“村組分紅受益差別太大，有個村組每股可以達(dá)到一萬元，有的村組每股只有2000元?！贝蟾淮鍌ゴ蠼?jīng)濟(jì)社一位村民組長告訴記者，盡管大家都在同一個村，村里早在1993年就成立股份制經(jīng)濟(jì)，但由于土地位置不同，物業(yè)數(shù)量和折舊情況有著很大的差異，歷史遺留問題非常復(fù)雜，村組利益一直難以平衡，在新一輪發(fā)展中，怎樣謀求合作開發(fā)？究竟哪一部分土地優(yōu)先開發(fā)？開發(fā)期的租金缺口誰來填補(bǔ)？新物業(yè)的租金增值部分怎樣分配？歷史遺留問題還未破解，未來發(fā)展的矛盾又凸現(xiàn)出來。

在近兩年來的工作中，大富村委會對于發(fā)展中遇到的現(xiàn)實阻力和矛盾，有著切膚之痛。

2014年張槎街道啟動“一村一公園”工程時，大富村力推富竹公園的改造提升，“因為要拆掉村級工業(yè)園、村民住宅、征收村民種植地等等，這個公園在建設(shè)過程中真是吵翻天，受到了非常大的阻力?！痹谧T啟鐮看來，村民的思想疙瘩不解開，不從根本上理順村集體的問題，土地出讓會帶來更多矛盾。

龍光地產(chǎn)所拍賣的地塊作為這么多年來大富村拍出的首塊地，蛋糕怎么分、能不能從根本上破解發(fā)展瓶頸，理順發(fā)展機(jī)制？

2016年5月，記者曾進(jìn)入村子，實地走訪23億元“大金蛋”未發(fā)之前的情況，當(dāng)時，大富村民的心態(tài)普遍是“壓抑著興奮，提高了警惕”。而對于這筆錢的分配方式，受訪村民不約而同地告訴記者，希望直接分錢。面對巨款，有村民向村委會提出“按人頭分”，有人提出來按照“戶頭分”，還有更多人傾向于按照股份來分。

“分錢當(dāng)然沒有問題，但是村委會著眼于撬動這筆巨款發(fā)揮更大的作用，那就是經(jīng)過集思廣益反復(fù)論證，從根本上改變‘經(jīng)聯(lián)社+經(jīng)濟(jì)社’的二級經(jīng)濟(jì)模式，為一級經(jīng)濟(jì)鋪路，同時強(qiáng)化建章立制、規(guī)范發(fā)展。”借23億元出讓土地款的機(jī)緣，大富村選擇用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念，以公司化的方式共同面對市場。

村委會最終決定，按照股份這一合法合情理的方式進(jìn)行分配。土地、空置地、廠房物業(yè)甚至細(xì)化到磚混結(jié)構(gòu)還是磚瓦結(jié)構(gòu)等，全部由第三方公司進(jìn)行作價，各經(jīng)濟(jì)社資產(chǎn)全部進(jìn)行固化，按照資產(chǎn)比例入股大集體，推行一級經(jīng)濟(jì)制，集約利用土地，統(tǒng)一開發(fā)，為整村發(fā)展理順機(jī)制。這樣相對公平、并著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的分配方案，最終2017年春節(jié)前后在村民中獲得普遍認(rèn)可。

大富村“共富”

“騰籠”騰得干凈漂亮 新項目蓄勢待發(fā)

2018年年中，站在東平河邊的大富北工業(yè)園，這里聚集了300多家小規(guī)模的童裝、針織、五金企業(yè)。過于分散和復(fù)雜的集體土地權(quán)屬，難以讓每個人都滿意的村組利益，工業(yè)區(qū)里的“任性建筑”是這種狀態(tài)的證明——一棟白色廠房攔腰建在工業(yè)區(qū)的道路上，而這棟廠房外其實就是寸土寸金的東平河邊。

譚啟鐮在外經(jīng)商20年后，2011年回到村里開始擔(dān)任村委會主任?！拔覀兡_下的這塊地，廠房全部建于上世紀(jì)90年代，只不過有的廠房是一層，有錢的經(jīng)濟(jì)社建起了三層廠房，這是我們經(jīng)濟(jì)社的地，我就要在這里建房?！弊T啟鐮說，當(dāng)時的情況下要推改造，土地權(quán)屬卻涉及六個生產(chǎn)隊和村集體，土地權(quán)屬非常復(fù)雜，插花地多，低矮的廠房租金大概在每平方米10多元/月，消防、環(huán)保、安全生產(chǎn)等問題十分突出。多年來在謀劃啟動改造的過程中，卻因利益平衡問題難以推動。

在譚啟鐮看來，村級工業(yè)園提升和鄉(xiāng)村振興中，要理順發(fā)展機(jī)制，掃除發(fā)展障礙，做通村民們的思想工作，幫助村民樹立長遠(yuǎn)的眼光和觀念，謀求共同富裕的方案，是問題的關(guān)鍵。而這也恰恰是多地農(nóng)村發(fā)展的死結(jié)，原本就沒有“出生紙”的舊廠房改造難提升難，連片開發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施，更難。

記者看到了該村一份《大富村一級經(jīng)濟(jì)實施方案（股東大會）》PPT，可謂是大富村謀求“共富”的方案。文件圖文并茂，詳細(xì)解釋了大富村為什么要走一級經(jīng)濟(jì)？實行一級經(jīng)濟(jì)會不會令村組沒有了話事權(quán)？

2016年整整一年時間，禪城區(qū)委農(nóng)辦、張槎街道和村委會等一遍遍做經(jīng)濟(jì)社代表們的思想工作，一場一場會議改變了黨員代表們的觀念，亮出未來規(guī)劃、明確發(fā)展預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心。在大大小小的會議上，村委會無一例外地解釋實行一級經(jīng)濟(jì)的方案——“不是拿走經(jīng)濟(jì)社的土地，實行一級經(jīng)濟(jì)，是集約利用土地，統(tǒng)一開發(fā)，共同發(fā)展，共同富裕?！?/span>

村委會甚至用村里曾經(jīng)的菜地、魚塘、自行車的圖片，對比了現(xiàn)狀的工業(yè)廠房、小汽車，帶著村民一起回眸改革開放以來的變化。展望未來，村里應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)文化綜合體、是以高鐵和飛機(jī)的“現(xiàn)代速度”謀求發(fā)展。2017年1月5日，《大富村一級經(jīng)濟(jì)實施方案》實名投票表決大會上，村民們投出95.64%的贊成率，最終通過該方案。

“大大小小幾十場會議，目標(biāo)都是為了說服村民樹立辯證的和長遠(yuǎn)的眼光，現(xiàn)在各村組的發(fā)展不合并在一起，以后各村組的分紅受益差距會更大?，F(xiàn)在收益高的村組，今后不一定有更多優(yōu)勢，現(xiàn)在窮的村組，以后說不定會有后發(fā)優(yōu)勢?！弊T啟鐮說。

大富村詳細(xì)計算了各經(jīng)濟(jì)社的土地使用情況，在推行一級經(jīng)濟(jì)后，大富經(jīng)濟(jì)聯(lián)社統(tǒng)籌管理各個經(jīng)濟(jì)社的土地和地上物資產(chǎn)，實行“一級資產(chǎn)、一級決策、一級管理、一級分配、一級監(jiān)督。”最終，通過設(shè)定合理的土地、地上建筑物、土地租金補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以令各方都能接受的分配方案，有效平衡了各方利益，扎實推動了產(chǎn)權(quán)制度改革的順利實施。

按照規(guī)劃，226畝的大富北工業(yè)區(qū)園區(qū)，容積率將從目前的0.8左右提高到3.5左右，面積從11萬平方米擴(kuò)展到54萬平方米，項目將打造成為符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、高端的、綠色低碳的主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，村集體也將有更大的承載力來引入高端制造、信息產(chǎn)業(yè)等，提升產(chǎn)業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上樓，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。預(yù)計村集體收入增幅將達(dá)到5倍以上。而新的產(chǎn)業(yè)園平臺華南科技裝備產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計7年左右即可收回成本。與此同時，大富村污水管網(wǎng)項目、自來水管網(wǎng)更新項目等等，都迎來了新的表決效率和動工效率。該村還計劃聘請專業(yè)的規(guī)劃公司為全村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境總體提升的規(guī)劃。

【記者】閻鋒