需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
 

在考察相關(guān)國(guó)家政策、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市近期陸續(xù)提出的中國(guó)制造2025地方行動(dòng)綱要及相關(guān)制造業(yè)發(fā)展政策基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)歐美的國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展動(dòng)態(tài)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，我們建議，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：

 

第一，精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。首先，要瞄準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)革命中誕生的世界領(lǐng)先、高精尖的關(guān)鍵核心共性技術(shù)的突破，如3D打印、機(jī)器人、智能制造裝備、新能源、新材料、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)、工業(yè)軟件等，開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，滿足制造業(yè)發(fā)展的重大共性需求。二是要服務(wù)好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化和智能化改造。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分布著大量的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重較高，制造業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展也應(yīng)照顧到老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的需求，突破長(zhǎng)期困擾老工業(yè)基地發(fā)展的技術(shù)瓶頸。三是滿足國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)消費(fèi)品升級(jí)的需要。長(zhǎng)江流域集聚了我國(guó)36%的人口和約46%的GDP，是十分重要的消費(fèi)品市場(chǎng)，因此，制造業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展也要考慮到消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。

 

第二，分層次網(wǎng)絡(luò)化布局，分階段有序推進(jìn)，逐步構(gòu)建覆蓋長(zhǎng)江全流域的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)節(jié)點(diǎn)城市的制造業(yè)創(chuàng)新能力構(gòu)造不同層次的制造業(yè)創(chuàng)新中心，包括國(guó)家一級(jí)創(chuàng)新中心和國(guó)家二級(jí)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)省級(jí)創(chuàng)新中心向國(guó)家二級(jí)創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)化。短期內(nèi)，在條件和基礎(chǔ)較好的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和重要樞紐城市部署長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶第一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成點(diǎn)軸型布局；近期，將制造業(yè)創(chuàng)新中心向周邊節(jié)點(diǎn)城市延伸，完成全流域網(wǎng)絡(luò)化布局，形成分工明確、協(xié)同合作、有序競(jìng)爭(zhēng)的覆蓋長(zhǎng)江全流域的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

 

第三，制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展規(guī)劃，加快規(guī)劃立法，細(xì)化配套支持政策。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，確立制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展的法律地位，在創(chuàng)新主體、政府投入、人才政策、收益分享等方面設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度保障，激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新熱情和潛力，以政府投入和人才政策引導(dǎo)人才和社會(huì)資源集聚創(chuàng)新環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新收益分享提供持續(xù)不斷的創(chuàng)新激勵(lì)。

 

布局的基本思路
 

支持上?？苿?chuàng)中心戰(zhàn)略，打造具有全球影響力的綜合型制造業(yè)創(chuàng)新中心。

 

從浦東開發(fā)開放、“四個(gè)中心”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)到科創(chuàng)中心建設(shè)，長(zhǎng)期以來(lái)，上海擔(dān)當(dāng)著國(guó)家改革開放先行者和排頭兵的重要角色，不僅是拉動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，還是“一帶一路”重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。多重戰(zhàn)略功能重疊，加之豐富的地域科創(chuàng)資源、領(lǐng)先的科技水平、深厚的制造業(yè)發(fā)展積淀和開放包容的區(qū)域文化，使得上海成為國(guó)內(nèi)打造具有全球影響力綜合型制造業(yè)創(chuàng)新中心條件最優(yōu)的地區(qū)之一。

 

上?？萍假Y源稟賦好，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提高。而且，上海的政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出，近期在先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大開放、工業(yè)供給側(cè)改革、本土跨國(guó)公司發(fā)展、具有全球影響力科創(chuàng)中心培育方面出臺(tái)了一系列政策。然而，制造業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制尚未理順、制造業(yè)份額下滑威脅創(chuàng)新鏈構(gòu)建、科技產(chǎn)業(yè)化渠道不暢、科技資源流動(dòng)性和共享性較弱等問(wèn)題和短板的存在，極大地制約了上海制造業(yè)創(chuàng)新能力的提升和制度紅利的兌現(xiàn)。

 

上海發(fā)展國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，既可為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)提供重要支撐，還將發(fā)揮顯著的輻射和溢出效應(yīng)，引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。因此，應(yīng)盡快在信息技術(shù)、高端裝備、智能制造、生命科學(xué)等重大共性技術(shù)領(lǐng)域布局制造業(yè)創(chuàng)新中心，促進(jìn)上海創(chuàng)新資源集聚和高效配置，搶占科技發(fā)展和極端制造的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，進(jìn)而為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)展動(dòng)力。

 

支撐世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，在蘇州、杭州、合肥布局世界級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。

 

在長(zhǎng)三角地區(qū)率先布局世界級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，亦是發(fā)展世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的需要?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出：“圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)?；Ⅲw系化、高端化發(fā)展”，“以沿江國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級(jí)制造業(yè)集群”。長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度高，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較為成熟，規(guī)模大，領(lǐng)軍企業(yè)活躍，應(yīng)瞄準(zhǔn)高新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)世界級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。

 

蘇州、杭州和合肥產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，既有發(fā)展世界級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的共性優(yōu)勢(shì)，又各具特色。在共性優(yōu)勢(shì)方面，除了有望達(dá)到千億產(chǎn)值的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，三地集群競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，依托國(guó)家級(jí)園區(qū)推動(dòng)創(chuàng)新效果顯著，區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)，在三地布局制造業(yè)創(chuàng)新中心將產(chǎn)生更加巨大的溢出效應(yīng)，惠及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新。

 

三地各具特色的創(chuàng)新發(fā)展路徑使得打造世界級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的側(cè)重點(diǎn)也有所區(qū)別。蘇州長(zhǎng)期堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在納米、光伏、云計(jì)算、氮化鎵、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等前沿技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)展出一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)，可在20個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)上，打造基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的世界級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。

 

杭州的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)知名，揚(yáng)名海外，在以新模式新業(yè)態(tài)助推產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮阿里巴巴集團(tuán)的區(qū)域溢出和示范效應(yīng)，積極探索“電子商務(wù)+集群升級(jí)”新模式，努力打造面向國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)的世界級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。

 

合肥近年來(lái)不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大智能制造、新能源汽車、住宅產(chǎn)業(yè)化、電子信息、太陽(yáng)能光伏、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。至2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)54.2%的工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。下一步，合肥應(yīng)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)基于國(guó)際一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的世界級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，與長(zhǎng)江中上游地區(qū)形成良好互動(dòng)，同時(shí)將下游地區(qū)的創(chuàng)新效應(yīng)向中上游傳遞，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新。

 

支撐中西部地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在武漢、重慶、成都布局國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。

 

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是支撐內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)，2016年3月，科技部印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案》提出，要把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)帶、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)行帶、區(qū)域協(xié)同的示范帶和開放合作的共贏帶。長(zhǎng)江中上游地區(qū)有多個(gè)老工業(yè)基地城市，它們對(duì)中國(guó)的工業(yè)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)歷史貢獻(xiàn)巨大，當(dāng)前都處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)口。因此，建議在工業(yè)基礎(chǔ)較好、科技資源充裕、制造業(yè)率先轉(zhuǎn)型的武漢、重慶和成都等老工業(yè)基地城市布局國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，為中西部地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供持續(xù)的動(dòng)力。

 

通過(guò)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)鋼鐵之城轉(zhuǎn)型發(fā)展，武漢以萬(wàn)億規(guī)模GDP進(jìn)入全國(guó)城市前十之列，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶50個(gè)城市中表現(xiàn)突出。在這個(gè)國(guó)家發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，光電子產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出巨大的增長(zhǎng)活力和帶動(dòng)力，已形成以通信為核心，激光、半導(dǎo)體、消費(fèi)電子、顯示競(jìng)相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。建議在武漢布局光電子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，既能為中西部工業(yè)城市轉(zhuǎn)型做好示范，同時(shí)也可輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角競(jìng)相發(fā)展的格局。

 

與武漢改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的做法不同，通過(guò)大幅度降低物流成本和發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重慶已成為長(zhǎng)江上游地區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)型高地，實(shí)現(xiàn)高端化、集群化和綠色低碳化發(fā)展的工業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，重慶筆記本電腦產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的三分之一，建議在重慶打造基于成本優(yōu)勢(shì)的電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，以向西開放促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)長(zhǎng)江上游地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。

 

作為連接西南西北、溝通中亞南亞?wèn)|南亞的重要交通走廊，成都在加快培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，高度重視軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力于打造全球軌道交通研發(fā)制造高地。建議在成都發(fā)展基于國(guó)際大通道建設(shè)的軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，促進(jìn)長(zhǎng)江上游城市群的發(fā)育及新型城鎮(zhèn)化的提質(zhì)加速，奠定成都的國(guó)際交通樞紐地位，改善中國(guó)西部地區(qū)向西開放的內(nèi)外部交通條件。

建設(shè)的對(duì)策建議
 

第一，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心的體制機(jī)制完善。引導(dǎo)創(chuàng)新中心逐步轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力；加快科研院所改革，探索去行政化，發(fā)展社會(huì)化新型研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)；深化高等教育體制改革，探索培育創(chuàng)新型人才的有效模式；加速促進(jìn)科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用；豐富制造業(yè)創(chuàng)新中心的資金來(lái)源，在發(fā)展初期，以政府資金投入為主，三年之后逐漸減少，要求企業(yè)成員或機(jī)構(gòu)成員以大于1:1的比率提供配套資金，也可引入社會(huì)資金，待創(chuàng)新中心順利運(yùn)營(yíng)五年以后，通過(guò)會(huì)員費(fèi)、收費(fèi)服務(wù)、合同研究、產(chǎn)品試制等方式獲得收入，逐步實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營(yíng)和自負(fù)盈虧。

 

第二，加強(qiáng)科技資源的區(qū)域統(tǒng)籌和創(chuàng)新協(xié)同。打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新中心成員間及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶同類創(chuàng)新中心間的資源和技術(shù)共享，有力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開始向產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)，探索上下游聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)協(xié)同的模式，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)創(chuàng)新成果發(fā)布平臺(tái)，促進(jìn)最新創(chuàng)新成果跨區(qū)域流動(dòng)與全流域試用與推廣，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與科技成果的全流域運(yùn)動(dòng)與擴(kuò)散；帶動(dòng)創(chuàng)新集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)長(zhǎng)三角創(chuàng)新中心與京津冀和珠三角地區(qū)的交流與合作；定期開展業(yè)內(nèi)交流，組織協(xié)同攻關(guān)，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心與省級(jí)創(chuàng)新中心的加強(qiáng)協(xié)同與合作。

 

第三，促進(jìn)創(chuàng)新人才合理流動(dòng)。加快推進(jìn)人才流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制等改革，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)，實(shí)施更加積極開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，打破創(chuàng)新人才自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研院所、高等學(xué)校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動(dòng)以及全流域間跨地域流動(dòng)。

 

第四，培育長(zhǎng)江創(chuàng)新文化。挖掘長(zhǎng)江流域的歷史文化淵源和創(chuàng)新文化內(nèi)涵，深入分析Wework、Founders Space等創(chuàng)新空間的成功經(jīng)驗(yàn)，打造各具特色的制造業(yè)創(chuàng)新空間，激發(fā)科研人員和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)新活力。