25日,由中國人民銀行、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《廣東省建設珠三角金融改革創(chuàng)新綜合實驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)在廣州發(fā)布,中國金融改革開放再次向前邁步。 在當日廣東省政府舉辦的新聞發(fā)布會上,廣東省金融辦主任周高雄說:“珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的規(guī)劃設計,是目前國內(nèi)金融改革中覆蓋內(nèi)容最廣泛、涉及范圍最大的金融改革方案,是廣東利用試驗區(qū)先行先試政策優(yōu)勢,推動金融領(lǐng)域進一步開放、建設現(xiàn)代金融體系以及解決中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題率先開展的探索。” 《方案》主要由三大部分組成:在珠三角地區(qū)建設城市金融改革創(chuàng)新綜合實驗區(qū),在環(huán)珠三角地區(qū)的梅州市建設農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合實驗區(qū),在環(huán)珠三角的湛江市建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合實驗區(qū)。 暨南大學社科研究處教授杜金珉說:“金改方案是引領(lǐng)廣東未來經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢來看,從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè),發(fā)展到一定程度,它必然朝第三產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。金融又是第三產(chǎn)業(yè)的高端,所以說這次金改方案實際上是抓住轉(zhuǎn)型升級的龍頭。” 在城市金融改革創(chuàng)新方面,《方案》提出加快建設現(xiàn)代金融市場體系,構(gòu)建多層次資本市場,鼓勵和引導民間資本進入金融服務領(lǐng)域等。同時,做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作,逐步擴大人民幣在境外的流通和使用,在橫琴新區(qū)和前海地區(qū)探索資本項目可兌換的先行試驗;并將深圳市保險改革試驗區(qū)相關(guān)政策擴大到珠三角地區(qū)等。 廣東銀監(jiān)局有關(guān)負責人說,廣東在民間金融領(lǐng)域發(fā)展較快,民間資本已經(jīng)成為投資組建村鎮(zhèn)銀行的重要力量。截至5月,廣東省共組建村鎮(zhèn)銀行24家,目前已開業(yè)的21家村鎮(zhèn)銀行共吸引177家民營企業(yè)投資入股,投資金額達18.43億元,占村鎮(zhèn)銀行注冊資本總額的50%以上。 在農(nóng)村金融改革創(chuàng)新方面,《方案》提出要培育完善的農(nóng)村金融要素市場,推進農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作;創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體系,深化農(nóng)村信用社改革、加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展等;優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。引導金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”金融投入;加強農(nóng)村社會信用體系建設等。 梅州市金融局局長王偉明說:“梅州是農(nóng)業(yè)大市以及廣東的生態(tài)屏障,《方案》對梅州來說是“重大機遇”,通過金融可以撬動農(nóng)業(yè)做大做強。目前梅州已經(jīng)籌劃并準備出臺完整的實施方案?,F(xiàn)階段主抓兩項工作:一是降低農(nóng)村金融風險,二是降低百姓貸款的成本和難度。” 廣東金融學院院長陸磊認為,《方案》代表著未來廣東能夠探索金融市場的新路,在一定程度上也代表著未來中國產(chǎn)業(yè)會怎么走、金融會怎么走。梅州目前的農(nóng)村改革試點意義重大,宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)在確權(quán)后進行抵押貸款,意味著農(nóng)民在不失去土地的前提下,也可將土地經(jīng)營權(quán)變成抵押品,在市場上流轉(zhuǎn)獲得貸款資金。 除了城市金融和農(nóng)村金融的改革,有專家認為,“國際金融”是珠三角金融改革的亮點,也是廣東金融改革有別于其他省份的最大特點。 杜金珉認為,珠三角金融改革除了要與廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合在一起,更要與粵港澳金融合作結(jié)合在一起,與未來中國經(jīng)濟改革結(jié)合在一起。利用香港的國際金融中心地位,打通粵港澳三地人流、物流、資金流等方面的關(guān)卡限制,并進行利率、匯率市場化乃至人民幣國際化的探索,不斷與國際金融規(guī)則對接。 《方案》提出,要做好跨境人民幣結(jié)算試點工作,逐步擴大人民幣在境外的流通和使用,開展探索資本項目可兌換的先行試驗。 “資本項目可兌換長期來說是個必然趨勢,可能會帶來資本大進大出的風險,但是我們不能因噎廢食,而要在實踐中防范風險。”陸磊說。
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