2015年,加利福尼亞州頒布了一項法律,授權(quán)加利福尼亞州有毒物質(zhì)控制部( DTSC)制定將光伏組件指定為通用廢物的法規(guī)。
五年后,DTSC最終確定該法規(guī)生效。由于通用廢物是危險廢物的一個子集,盡管管理要求較輕,但違規(guī)處罰是相同的,因而必然將對光伏組件的管理方式產(chǎn)生重大影響。
光伏組件是危廢?
太陽能電池板的典型使用壽命約為25- 30年。近年來,隨著早期投入使用的光伏組件使用壽命瀕臨結(jié)束,政府監(jiān)管機構(gòu)開始關(guān)注如何在這些組件停止使用時對其進行管理。
雖然組件中高達90%的材料是可回收的,但依然不排除一些光伏組件含有鎘、銅、鉛、銻或硒等重金屬,特別是美國這樣一個晶硅組件和薄膜組件并存的國家,當它們停止使用或損壞時,它們可能被歸類為危險廢物。
因此,2015年加州授權(quán)DTSC對光伏組件進行危廢評估。
確定光伏組件是否必須作為危險廢物處理是一個法律和科學(xué)的混合問題。根據(jù)美聯(lián)邦資源保護和回收法案和加州危險廢物控制法,如果廢物表現(xiàn)出可燃性、腐蝕性、反應(yīng)性或毒性特征,則它可能是危險廢物。
確定廢物是否危險的一種方法是使用毒性特征浸出程序或TCLP測試對廢物進行分析測試。光伏組件可能會超過重金屬的毒性閾值,因此可能被歸類為危險廢物。如果光伏廢物被確定為危險廢物,則該廢物的產(chǎn)生者必須遵守嚴格的處理、儲存和處置要求。
幸運的是,光伏組件的測試結(jié)果并未被歸類到重點危險廢物,只是被認定為是通用廢物。
通用廢物如何管理?
即使光伏組件在TCLP測試后被確認為通用廢物,它仍需要受到監(jiān)管。加利福尼亞州將某些危害較小的廢物歸類為通用廢物,像常見的家庭用品:電視、計算機、電子設(shè)備、電池、熒光燈、水銀恒溫器、陰極射線管和玻璃以及氣霧罐。
在新法規(guī)出臺之前,光伏組件的管理方式與任何其他廢物一樣,由制造商在處置前確定廢物是否具有危險性。但在處置之前對組件進行危廢測試評估既昂貴又耗時,還不切實際。
鑒于過程不確定和繁瑣,過去實際上經(jīng)常將光伏組件在市政垃圾填埋場作為無害固體廢物非法處置。
根據(jù)新規(guī)定,光伏組件的處理流程將得到簡化。PV系統(tǒng)可以作為通用廢物進行管理,而無需確定危險廢物。
新法規(guī)將光伏組件定義為不僅包括屋頂組件或陣列,還包括在不破壞玻璃的情況下無法與面板分離的集成組件,例如鋁邊框和玻璃本身。
但監(jiān)管框架并非不復(fù)雜,在加州若未能遵守危險廢物要求的代價是昂貴的,每次違規(guī)的罰款最高可達每天70,000美元。
光伏組件通用廢物相關(guān)規(guī)定
1.儲存和積累:根據(jù)新規(guī),處理廢棄光伏組件的人員現(xiàn)在最多可以將其累積一年(通常危險廢物只能累積90天)。
2.相關(guān)通知:新法規(guī)包含新的通知要求,DTSC制定了通知表格。
初始通知:初始通知要求適用于任何可能接受和積累(但不處理)任何數(shù)量的光伏組件廢物的通用廢物處理者。處理者必須在接受或積累廢物之前不遲于30個日歷日向DTSC提供書面通知。法規(guī)規(guī)定了本通知中必須包含的內(nèi)容。
處理通知:對處理光伏組件廢物的處理者也有通知要求。處理包括移除、拆卸和加工,例如故意破壞組件玻璃。法規(guī)不允許涉及使用化學(xué)品或加熱的處理,并且需要獲得許可。通知必須在處理前不遲于30個日歷日提交給DTSC。
處置通知:決定處置光伏組件的通用廢物處理者必須在每次處置前15天向DTSC提交書面通知,其中包括處置設(shè)施的名稱、地址和ID等信息。
3.年度報告:新規(guī)定要求接受來自異地來源的超過220磅廢物的處理者、產(chǎn)生超過11,000磅光伏組件廢物的處理者以及處理PV模塊的處理者進行年度報告。
報告應(yīng)于每年2月1日到期,并且必須涵蓋上一年的活動。DTSC正在制定報告表格。
4.人員培訓(xùn):光伏組件廢料處理人員需要進行初始和年度培訓(xùn)。培訓(xùn)涵蓋與通用廢物相關(guān)的危害類型、廢物處置、釋放響應(yīng)、標簽、處理和記錄保存。
5.標簽、記錄保存和清單:該法規(guī)規(guī)定了不太嚴格的標簽和記錄保存,并允許在沒有危險廢物清單的情況下運輸光伏組件。每個光伏組件、容器或廢物托盤必須標有“通用廢物光伏組件”。
光伏組件不能與其他通用廢物混合。光伏組件的記錄要求與其他通用廢物的記錄要求相同。運輸和接收廢物的日志必須保留至少三年。
6.運輸和收容:如果運輸超過220磅的組件,組件必須以防止破損的方式收容。這可能包括用拉伸膜包裹。
7.對發(fā)布的回應(yīng):光伏組件廢物的處理方式必須與其他通用廢物相同。處理者必須立即控制釋放,確定釋放產(chǎn)生的任何材料是否屬于危險廢物,并根據(jù)適用要求對其進行管理。
8.處理設(shè)施關(guān)閉:通過故意破壞光伏組件玻璃進行處理的公司需要滿足財務(wù)責任要求并準備關(guān)閉計劃和關(guān)閉成本估算。設(shè)施關(guān)閉后,該公司必須通知DTSC并接受關(guān)閉檢查。
組件回收新規(guī)的影響
加利福尼亞州處于美國光伏應(yīng)用的最前沿,其2022年能源法規(guī)將要求在新的商業(yè)建筑和高層多戶住宅建筑上安裝太陽能電池板,加州光伏廢棄物處置也將成為其他州的典范。
新法規(guī)將對加利福尼亞的太陽能行業(yè)產(chǎn)生廣泛影響,因為它們將影響為其企業(yè)或客戶安裝光伏的光伏組件制造商、安裝商、太陽能開發(fā)商、服務(wù)公司和組織。其影響的結(jié)果包括:
- 回收可能會增加。新法規(guī)的目的之一是促進組件的回收和再利用。DTSC的經(jīng)濟和財政影響報告表399附件估計,至少有15%的光伏組件將因法規(guī)而被回收利用。
- 新建/擴建處理設(shè)施。該法規(guī)預(yù)計將增加危險廢物的產(chǎn)生率,進而預(yù)計將增加處理危險廢物光伏組件所需的企業(yè)數(shù)量。
- 合同可能需要包括廢棄物適當處置的條款??赡苄枰匦略u估購電協(xié)議、保修、購銷協(xié)議和其他合同中的合同條款,以確保符合規(guī)定。
由于停用的組件現(xiàn)在將像其他通用廢物一樣受到監(jiān)管,所以各個環(huán)節(jié)都要確保它們符合新規(guī)定并避免潛在的處罰。不過據(jù)媒體分析,新法規(guī)僅適用于加利福尼亞州的光伏組件 - 如果組件離開加州,通用廢物要求將不再適用,只需按照聯(lián)邦、州和地方要求進行管理。
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