無論是吉林還是河北、山西,文件中紛紛將百兆瓦的電站指標用于建設集中式光伏扶貧電站,各省的政策規(guī)定似乎與能源局的政策傾向出現(xiàn)了偏差,頗有些耐人尋味。根據(jù)8月初國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》要求“以村級光伏扶貧電站為主要建設模式,不具備建設村級電站條件的地區(qū),可建設集中式光伏扶貧電站”,上述各省下發(fā)的文件卻又把指標都給了集中式電站,莫非以上地區(qū)均“不具備建設村級電站的條件”?
不過總體上看,政策均向光伏扶貧方面傾斜,根據(jù)各省政策及十三五可再生能源發(fā)展規(guī)劃可知,各地專用于光伏扶貧電站的指標分配如下:河北省1GW、山東省0.5GW、河南省0.9GW、江西省0.5GW、湖南省0.5GW、湖北省0.5GW、云南省0.5GW、廣東省0.5GW,加上最近山西省0.8GW及吉林省0.5GW,10個省份加起來的規(guī)模指標已達6.2GW。光伏扶貧電站所獲的政策支持由此可見一斑。
村級光伏扶貧電站是主要模式
在國家能源局及國務院扶貧辦8月下發(fā)的關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃的相關(guān)通知中規(guī)定:“以村級光伏扶貧電站為主要建設模式,村級電站應在建檔立卡貧困村建設,單個村級電站容量控制在300千瓦左右(具備就近接入條件的可放大至500千瓦)。”另規(guī)定“今年將把未來3年村級光伏電站的指標一次性下達完畢”,因此有業(yè)內(nèi)專家表示,“《通知》的出臺,標志著村級光伏扶貧電站將成為“十三五”時期光伏扶貧的主要模式。”
據(jù)悉,光伏扶貧村級電站建成后,由縣級統(tǒng)一運營管理,但電站產(chǎn)權(quán)及其收益權(quán)歸貧困村所有,即項目建成驗收后產(chǎn)權(quán)移交貧困村,電站收益全部打入貧困村集體賬戶,具體管理辦法則由相關(guān)扶貧部門另行制定。
實踐表明,村級光伏扶貧電站是最行之有效的光伏扶貧模式,能實現(xiàn)精準扶貧、新能源開發(fā)利用的“雙贏”。一方面,村級光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)屬于村集體,有利于協(xié)調(diào)建設用地。同時,電站規(guī)模較小,初始投資少,建設用地面積小,村集體和企業(yè)面臨的壓力也小。另一方面,村級光伏扶貧電站發(fā)電上網(wǎng)要求相對較低,現(xiàn)有電網(wǎng)基本能滿足電力上網(wǎng)需求,即使需要進行電網(wǎng)改造也相對容易。最重要的是,政策明確,村級電站產(chǎn)權(quán)屬于村集體,村級光伏扶貧電站的收益歸村集體、農(nóng)戶所有,解決了貧困村無集體經(jīng)濟收入的問題。
集中式電站是補充且限定更多
除了側(cè)重村級電站的建設,能源局和扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的通知中對集中式光伏扶貧電站的建設規(guī)定得更為詳細,“不具備建設村級電站條件的地區(qū),可建設集中式光伏扶貧電站,但要嚴格按照政府投資入股、按股分成的資產(chǎn)收益模式建設,發(fā)生光伏限電問題的省份不安排集中式光伏扶貧電站。以縣為單元,總受益戶數(shù)與總建設規(guī)模的匹配關(guān)系為村級電站每戶對應5-7千瓦,集中式電站每戶對應25-30千瓦。”
對于村級電站,國家能源局和扶貧辦根據(jù)各省(區(qū)、市)光伏扶貧要求,確定脫貧攻堅期間各省(區(qū)、市)村級電站建設規(guī)模,并于2017年一次性下達。對于集中式光伏扶貧電站,分年度分批下達規(guī)模,并納入各省(區(qū)、市)光伏發(fā)電年度總規(guī)模統(tǒng)籌考慮。
除上述規(guī)定外,集中式電站的建設過初審后還需國家批復。“各級初審通過后,有關(guān)縣(市、區(qū))可對實施方案中初始投資、電網(wǎng)接入等建設條件已落實的300千瓦以下的村級小電站提前開展建設。集中并網(wǎng)扶貧電站須待國家批復實施方案,規(guī)模單獨下達后方可實施。”
對集中式電站要求較多可能有以下原因:一是集中式電站需占地較多,因此存在土地資源浪費的潛在風險;二是大容量的光伏電站由多臺變換裝置組合實現(xiàn),這些設備的協(xié)同工作需要進行同一管理,目前這方面技術(shù)尚不成熟。
小結(jié):
8月已經(jīng)過去,根據(jù)下發(fā)的各省扶貧通知要求,各地區(qū)需根據(jù)規(guī)劃及實施方案確定當?shù)亟ㄔO任務,并將相關(guān)材料會同扶貧主管部門初審后于8月31日之前上報到國務院扶貧辦和國家能源局。由此可知全國光伏扶貧規(guī)模及建設任務應正處于匯總過程中,對于能源局及扶貧辦進一步的規(guī)劃要求,我們不妨拭目以待。
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