2016年東莞市政府“一號文”定了，聚焦的是“機器人產業(yè)”。在今天（1月26日）上午召開的東莞市政府“一號文”新聞發(fā)布會上，副市長賀宇向新聞媒體發(fā)布了《關于大力發(fā)展機器人智能裝備產業(yè) 打造有全球影響力的先進制造基地的意見》的相關情況。
2016年東莞市政府“一號文”旗幟鮮明地提出，以全面實施“機器人智造”計劃為統(tǒng)領，大力發(fā)展機器人智能裝備產業(yè)，這既體現(xiàn)了以“機器換人”提升現(xiàn)有制造業(yè)的智能化水平，實現(xiàn)產業(yè)存量升級，又體現(xiàn)了未來東莞著力發(fā)展智能化的先進制造業(yè)，做優(yōu)做強產業(yè)增量。
今年市府“一號文”有四大特點
一、需求側與供給側兩端對接
在需求側方面，積極推動“機器換人”，擴大機器人應用示范市場，推動東莞制造智能化改造，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。在供給側方面，利用龐大的機器人使用市場，大力引進機器人智能裝備企業(yè)，突破機器人產業(yè)核心和關鍵技術，加快培育發(fā)展東莞的機器人產業(yè)。
二、工業(yè)機器人與服務機器人同步發(fā)力
既注重緊密結合制造業(yè)升級需求，優(yōu)先發(fā)展3C制造、焊接、搬運、加工等先進適用的工業(yè)機器人。又注重發(fā)展智能代步、安防監(jiān)控、家政服務等服務機器人，以及無人機、無人艇、空間機器人等特種機器人，并積極布局發(fā)展柔性機器人、微納機器人等下一代機器人，搶占未來機器人產業(yè)制高點。
三、全鏈條突破與全要素支撐同步體現(xiàn)
一方面，圍繞機器人上、中、下游產業(yè)鏈精準布局，系統(tǒng)謀劃機器人產業(yè)鏈條一體化發(fā)展，提出實現(xiàn)工作母機企業(yè)、本體企業(yè)、關鍵零部件企業(yè)、系統(tǒng)集成商、服務提供商、公共服務平臺并舉發(fā)展，力爭機器人產業(yè)全鏈條突破。另一方面，從應用、技術、人才、資金、中介、金融等方面全面優(yōu)化“政產學研資用介金”等要素，力爭為機器人產業(yè)發(fā)展提供全要素支撐。
四、指導意見與實施方案同步出臺
“一號文”系統(tǒng)梳理了機器人產業(yè)發(fā)展思路，力求為未來機器人產業(yè)發(fā)展提供全面系統(tǒng)的指導?？梢哉f，這是目前國內最全面、最系統(tǒng)的支持機器人產業(yè)發(fā)展的政策文件。與此同時，我市還制定了配套文件《關于大力發(fā)展機器人智能裝備產業(yè) 打造有全球影響力的先進制造基地實施方案》，確保“一號文”有效執(zhí)行落實。
東莞力推“機器人智造”計劃六類50條
（一）突出應用先行，積極推動制造業(yè)智能化改造
1．深入實施“機器換人”計劃。未來五年市財政每年安排不低于2億元的普惠性“機器換人”專項資金，采取撥貸聯(lián)動、租賃補助、事后獎勵等多種方式，引導企業(yè)利用機器人設備進行技術改造升級，實現(xiàn)減員、增效、提質、保安全。
2．鼓勵重點行業(yè)機器人應用示范。鼓勵電子、機械、食品、紡織、家具、鞋業(yè)、化工等行業(yè)開展“機器換人”，抓好一批典型應用示范工程，建立典型行業(yè)機器人應用標準模型、應用標準和規(guī)范，力爭五年內完成“機器換人”項目2000個左右，帶動超過50%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施新一輪技術改造。
3．構建工業(yè)4.0智能制造模式。鼓勵企業(yè)運用智能設備和“大物移云”技術，開展關鍵環(huán)節(jié)自動化、數(shù)字化、智能化改造，構建“自動化生產線+工業(yè)機器人+專用網絡”的工業(yè)物聯(lián)網，形成聯(lián)網協(xié)同、智能管控、大數(shù)據服務的智能制造模式。
4．實施3C產業(yè)智能制造示范工程。推動國產機器人、數(shù)控裝備、控制系統(tǒng)在3C產業(yè)深度應用，建成一批高水平柔性制造單元、自動化生產線、數(shù)字化車間，按項目設備和技術投入總額的15%—20%予以資助，單個項目最高資助1000萬元。
5．強化融資租賃促進“機器換人”。創(chuàng)新融資租賃扶持政策，省市各出資1億元合計2億元設立專項資金，用于中小企業(yè)設備融資租賃貼息補助及設置融資風險池。引導東莞裝備制造企業(yè)加大與融資租賃機構合作，探索給予本地裝備制造企業(yè)應收賬款質押貸款貼息及融資租賃公司風險補償?shù)确龀帧Ａ幬迥陜葹槠髽I(yè)提供50億元以上的技改融資支持。設立機器人智能裝備產業(yè)基金，鼓勵各類投資引導基金及金融機構在莞集聚，促進“機器換人”和機器人產業(yè)發(fā)展。
6．開展“雙零”技改信貸計劃。與國家開發(fā)銀行合作開展“零首付、零門檻”技術改造信貸計劃，創(chuàng)新采取設備金額80%由國家開發(fā)銀行發(fā)放貸款支持、20%由融資租賃公司承擔的方式，解決中小企業(yè)技改資金難題。
7．鼓勵企業(yè)采用莞產機器人。對購買莞產智能裝備實施“機器換人”的，資助標準提高至設備和技術投入總額的15%，對購買莞產機器人實施“機器換人”的，資助標準提高至設備和技術投入總額的25%，單個項目最高獎勵500萬元。政府項目在同等條件下優(yōu)先采購莞產機器人產品和技術服務。
8．實行莞產機器人試用計劃。推動莞產機器人在部分企業(yè)先行試用，市財政給予試用企業(yè)租金、電費、后續(xù)維護等資金補助。搭建莞產機器人展示推廣平臺，定期發(fā)布“東莞智造精品”目錄，促進莞產機器人批量化應用。
9．引導推廣應用服務機器人。鼓勵機器人應用拓展至交通、家居、健康、應急等生活服務領域，推廣應用養(yǎng)老助殘、醫(yī)療康復、教育娛樂、安防排爆等服務機器人，打造機器人無所不在的全應用示范區(qū)。
（二）突出產業(yè)培育，緊貼需求做大做強機器人產業(yè)
10．優(yōu)先發(fā)展3C制造業(yè)機器人。適應我市龐大的電子信息產業(yè)轉型升級需求，以3C產業(yè)智能制造示范工程為突破口，重點開發(fā)高速鉆攻中心、五軸聯(lián)動高速加工中心、PCB生產設備、電子器件與整機裝聯(lián)設備、PSA貼敷機以及機器人化智能檢測裝配生產線等，提高莞產機器人智能裝備使用比例。
11．重點發(fā)展先進適用工業(yè)機器人。加快低成本、高可靠性、易于集成的先進適用工業(yè)機器人發(fā)展，實現(xiàn)多關節(jié)工業(yè)機器人、并聯(lián)機器人、移動機器人的系列化設計和批量化制造，提高工業(yè)機器人的性價比，使莞產工業(yè)機器人在焊接、搬運、噴涂、加工、裝配、檢測、清潔生產等方面實現(xiàn)規(guī)?；蓱谩?/div>
12．大力發(fā)展高檔數(shù)控機床。針對我市電子、機械、紡織、家具等產業(yè)通用及專用設備需求，開發(fā)高檔數(shù)控機床、先進成形裝備及成組工藝生產線，引導企業(yè)重點發(fā)展高速、精密、智能、復合數(shù)控金屬加工機床，高效、精密電加工和激光加工等特種加工機床，柔性加工自動化生產線，伺服壓力沖壓機及智能沖壓生產線。重點開發(fā)多軸、多通道，高精度插補、動態(tài)補償和智能化編程，具有自監(jiān)控、維護、優(yōu)化、重組等功能的智能型數(shù)控系統(tǒng)。
13．突破發(fā)展增材制造（3D打印）裝備。重點突破高性能大型關鍵構件高效增材制造工藝、成套裝備、專用材料及工程化關鍵技術，發(fā)展激光、電子束、離子束及其它能源驅動的主流工藝裝備，攻克材料制備、打印頭、智能軟件等瓶頸，打造完善的增材制造裝備產業(yè)鏈。
14．加快發(fā)展服務機器人。重點發(fā)展智能代步、安防監(jiān)控、家政服務、健康照護、教育娛樂、特種檢測等服務機器人產品，突破多模態(tài)人機交互、自主導航、環(huán)境理解、智能決策等核心技術，提高服務機器人的智能水平、精細度、穩(wěn)定性和適應性。鼓勵開發(fā)貼近民生、適合民用的服務機器人，豐富服務機器人產品線，推進服務機器人進入千家萬戶。
15．戰(zhàn)略性發(fā)展醫(yī)療康復機器人。突破精細介入感知技術、快速個性化組織建模與治療等關鍵技術，支持手術機器人、護理機器人、下肢外骨骼機器人、輔助內窺鏡操作機器人等醫(yī)療康復機器人的研發(fā)及產業(yè)化，建立一批臨床測試和應用平臺，促進醫(yī)療康復機器人的臨床實驗和應用示范。
16．差異化發(fā)展特種機器人。針對危險場合及特殊行業(yè)的應用需求，支持無人機、無人艇、電站檢測維護機器人、救災機器人、海底作業(yè)機器人、空間機器人等特種機器人的研發(fā)及產業(yè)化。鼓勵開展特種機器人前沿基礎技術研究，提升設計研發(fā)能力和集成創(chuàng)新水平。
17．布局發(fā)展下一代機器人。積極滿足以小批量定制、個性化制造、柔性制造為特征的智能制造需求，研發(fā)可以完成動態(tài)、復雜作業(yè)使命，可以與人類協(xié)同作業(yè)的新一代機器人，加快布局柔性機器人、微納機器人、網絡機器人等新一代智能機器人，搶占下一代機器人發(fā)展制高點。
（三）突出全鏈布局，加快完善機器人產業(yè)配套體系
18．促進工作母機類制造企業(yè)發(fā)展。參照省政府支持珠江西岸發(fā)展裝備制造業(yè)做法，綜合采用股權投資、貸款貼息、首臺（套）獎勵等方式，支持有自主知識產權、有核心關鍵技術、有市場前景的工作母機類制造企業(yè)發(fā)展，加快改變“買裝備造產品”的生產制造模式。
19．壯大機器人本體制造企業(yè)。優(yōu)化本體設計技術，提高整機的控制性能、人機交互性能、可靠性以及環(huán)境適應性，推動機器人本體制造骨干企業(yè)做大做強。鼓勵本體制造企業(yè)加大品牌建設力度，擴大生產能力，穩(wěn)步提高市場競爭力和占有率。引導本體制造企業(yè)直接為客戶提供智能工廠一體化解決方案，向服務型制造企業(yè)轉變。
20．提升機器人關鍵零部件制造企業(yè)。支持機器人減速器、伺服電機、伺服驅動器、控制器、傳感器等五類關鍵零部件企業(yè)做專做精，加大材料、設計、加工、裝備等多方面研發(fā)力度，提升關鍵零部件的性能可靠性和批量生產能力，打破依賴進口受制于人的局面。
21．培育發(fā)展系統(tǒng)集成服務商。引導集成應用領域的優(yōu)質企業(yè)延長產業(yè)價值鏈，提升系統(tǒng)集成能力，從提供設備向提供系統(tǒng)集成總承包服務和整體智能工廠解決方案轉變。在重點開展“機器換人”的電子、機械、食品、紡織、服裝、家具等每個領域，培育5-10家專業(yè)化系統(tǒng)解決方案供應商。
22．建設機器人檢測認證平臺。整合高校院所和專業(yè)檢測認證機構的試驗檢測能力，建設一批整機性能、關鍵零部件、安全性能、工藝性能檢測認證平臺，提供一站式機器人綜合檢驗檢測服務。重點依托東莞理工學院科技創(chuàng)新研究院建設機器人性能與質量檢測中心，依托東莞市質檢中心建設廣東省質量監(jiān)督智能機器產品檢驗站。
23．發(fā)展機器人第三方服務機構。加強政策引導和扶持，發(fā)展機器人產業(yè)技術服務、教育培訓、融資擔保、設備租賃、知識產權等第三方服務機構。加快培育一批機器人應用綜合服務機構，為企業(yè)提供從改造設計、設備選型、融資擔保到財政補貼申請的一攬子解決方案，打通機器人應用“最后一公里”。
（四）突出技術引領，有效提高機器人技術自給率
24．建好廣東省智能機器人研究院。立足服務全省乃至全國智能機器人產業(yè)發(fā)展，建設智能機器人共性技術與功能部件研發(fā)中心、智能機器人集成技術與服務中心、智能機器人公共試驗與檢測服務中心、智能機器人產業(yè)孵化與投資服務中心、智能機器人人才引進與培養(yǎng)中心，構建機器人核心技術專利池、高端人才聚集地、機器人產業(yè)技術創(chuàng)新高地。
25．建好東莞松山湖國際機器人研究院。重點發(fā)展面向3C產業(yè)的新一代工業(yè)機器人，加快發(fā)展服務、家庭、醫(yī)療以及消費機器人，聚焦突破核心技術、累積核心知識產權、研制高端新產品、引進高端創(chuàng)業(yè)團隊，推動建設創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)業(yè)學院、孵化器、機器人學院、智造坊、機器人產業(yè)園區(qū)等。
26．實施機器人重大科技專項。積極承擔國家、省重大專項和科技計劃項目，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所承擔重大科技專項，每年重點支持一批機器人領域科研項目，單項最高支持1000萬元，加快突破一批機器人關鍵技術和共性技術。
27．構建機器人協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建機器人智能裝備創(chuàng)新平臺，建立產學研用相結合的戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建和完善一批重點實驗室、工程實驗室、創(chuàng)新中心和服務中心，提升科技成果轉化水平。
28．發(fā)揮高校院所和新型研發(fā)機構作用。投入35億元推動東莞理工學院建設高水平理工科大學，實施智能制造領域新型學科專業(yè)群建設工程，加強與本地機器人企業(yè)的產學研合作。搭建新型研發(fā)機構與機器人企業(yè)緊密合作平臺，加大機器人產業(yè)技術研發(fā)和成果轉化。
29．促進新一代信息技術與機器人技術融合。推動大數(shù)據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、云計算等新一代信息技術同機器人技術深度融合，組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的機器人，提高機器人數(shù)字化網絡化智能化水平。
30．加快發(fā)展機器人企業(yè)孵化器。鼓勵現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器吸納機器人項目入駐，優(yōu)先提供孵化空間、創(chuàng)業(yè)輔導、開放實驗室、融資支持等服務。加快機器人企業(yè)孵化器建設，建立優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目篩選培養(yǎng)機制，探索互聯(lián)網孵化、異地孵化等新型孵化器模式，將孵化器打造成為機器人技術創(chuàng)新和企業(yè)成長的重要載體。
31．發(fā)展“四眾”平臺支持機器人技術創(chuàng)新。加快制定出臺眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺扶持政策，在平臺認定、場所租賃、經營活動、項目孵化等方面給予獎勵補貼。支持廣東省智能機器人研究院與大連機床集團聯(lián)合建設國家級智能機器人眾創(chuàng)空間。加快建設機器人科技眾包平臺，通過眾包準確搜集東莞機器人產業(yè)科技需求，以線上線下方式廣泛發(fā)包，充分匯集眾智為機器人企業(yè)提供解決方案。
32．積極參與機器人智能裝備技術標準建設。開展行業(yè)基礎共性標準、關鍵技術標準及重點應用標準的研究推廣，鼓勵企業(yè)參與機器人行業(yè)標準制定，爭取國家級、省級標準化技術委員會落戶東莞。建立機器人智能裝備相關產業(yè)標準聯(lián)盟，制定一批能夠體現(xiàn)東莞智能機器產業(yè)水平的聯(lián)盟標準，加強機器人標準的宣貫、培訓和應用。
33．加大裝備首臺（套）政策支持力度。對經認定的機器人智能裝備東莞首臺（套），單臺獎勵銷售價格的15%—20%，年度最高獎勵1000萬元。完善首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，按照不超過3%的費率和年度保費的50%給予補貼，每年最高補貼100萬元。
34．加強國際機器人技術交流合作。發(fā)揮中國（東莞）國際科技合作周、高層次人才活動周等平臺作用，引導機器人企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)、高端研發(fā)機構建立合作交流機制，推進機器人技術的深度合作。積極吸引國內外智能制造高端人才攜帶項目、技術、創(chuàng)意來莞發(fā)展。
（五）突出集群發(fā)展，著力打造千億機器人產業(yè)基地
35．構建“一核一環(huán)、組團發(fā)展”機器人產業(yè)空間布局。推進機器人智能裝備產業(yè)集聚發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，構建“一核一環(huán)、組團發(fā)展”的產業(yè)空間布局。其中，“一核一環(huán)”就是以松山湖高新區(qū)為中心打造機器人智能裝備產業(yè)核心區(qū)，在周邊地區(qū)形成機器人智能裝備產業(yè)發(fā)展帶；“組團發(fā)展”就是圍繞各行業(yè)智能裝備需求，構建以裝備應用企業(yè)和裝備制造企業(yè)為主體的供需組團。
36．加大國內外先進機器人企業(yè)招引力度。瞄準國際國內先進智能裝備制造企業(yè)，有重點地開展點對點招商對接，力爭引進若干家有國際國內影響力的龍頭企業(yè)。編制《東莞機器人產業(yè)供應鏈目錄》，加強與中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國人工智能學會、中國機器人產業(yè)聯(lián)盟的溝通聯(lián)系，組織產業(yè)專題推介活動，充分利用東莞龐大市場需求吸引機器人企業(yè)落戶。
37．高標準建設東莞松山湖國際機器人產業(yè)基地。加快核心園區(qū)的機器人研究院、孵化基地、機器人產業(yè)園三大功能區(qū)建設，發(fā)揮其吸引創(chuàng)新團隊、掌握核心技術、轉化優(yōu)質成果、集聚金融資源、培育龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，打造成為產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新活躍的工業(yè)機器人智能裝備產業(yè)集聚中心。
38．加快建設粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)。加大基礎設施建設和招商引資力度，重點發(fā)展大型精密模具夾具、大型精密高速數(shù)控加工設備、工業(yè)機器人、汽車及零部件檢測試驗設備等高端裝備制造業(yè)，建成智能裝備制造產業(yè)集聚區(qū)、汽車產業(yè)集聚區(qū)和科技研發(fā)集聚區(qū)。
39．實施機器人企業(yè)育龍工程。整合產業(yè)資源，集中力量扶持一批掌握核心技術、擁有主導產品、技術創(chuàng)新活躍的機器人企業(yè)做大做強，促進大連機床集團等新產業(yè)、新項目、新供給在莞植入高附加值產業(yè)環(huán)節(jié)。鼓勵機器人企業(yè)申請認定高新技術企業(yè)，優(yōu)先納入高新技術企業(yè)培育后備庫，實施全程動態(tài)跟蹤服務。
40．鼓勵機器人企業(yè)兼并重組。鼓勵機器人企業(yè)通過兼并、并購、聯(lián)合、參股等方式，縱向整合產業(yè)鏈上游關鍵零部件、中游整機和下游應用等資源，跨界整合互聯(lián)網、電子信息、裝備制造等關聯(lián)行業(yè)企業(yè)，獲取市場知名品牌、營銷渠道、高端人才等資源，加快發(fā)展成為具有競爭力的大企業(yè)集團。
41．支持利用資本市場做大做強。積極打造機器人企業(yè)上市直通車，建立上市企業(yè)資源庫和金融機構對上市企業(yè)資源庫授信渠道，鼓勵和支持有條件的機器人骨干企業(yè)上市、掛牌，對成功上市或在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)給予50-700萬不等獎勵，打造東莞機器人智能裝備上市板塊。
42．積極培育“專精特新”中小企業(yè)。鼓勵從事配套件和零部件生產的機器人中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，在融資擔保、科技獎勵、科技計劃立項、技術改造立項、高新技術企業(yè)認定等方面給予支持。
43．加快培育機器人自主品牌。鼓勵有自主知識產權的機器人企業(yè)創(chuàng)建自有品牌，推動注冊商標、馳名商標、地理標志產品保護等申請認定，提升品牌附加值和影響力。實施發(fā)明專利倍增計劃和專利導航工程，鼓勵機器人企業(yè)開展專利創(chuàng)新，儲備有核心競爭力的自有技術。
（六）突出要素支撐，營造機器人產業(yè)最佳發(fā)展生態(tài)
44．加強機器人高層次創(chuàng)新人才引進。把機器人領域里入選中央“千人計劃”、“國家特支計劃”的高層次人才以及廣東省創(chuàng)新團隊和領軍人才，作為我市招才引智的重點對象，給予配套資助、啟動經費、教育入戶等優(yōu)惠扶持，以高端人才集聚帶動機器人產業(yè)突破。
45．實施機器人產業(yè)人才培養(yǎng)計劃。依托東莞理工學院、東莞職業(yè)技術學院、東莞技師學院、粵港機器人學院、松山湖國際學校等教育機構，加強機器人專業(yè)學科建設，推動多學科交叉整合，加快培養(yǎng)機器人行業(yè)人才。建設一批機器人人才實訓基地，開設機器人應用、機器人安裝維護與管理等專題培訓課程，開展定制化機器人應用技能型人才培訓。
46．鼓勵發(fā)展機器人產業(yè)基金。發(fā)揮市產業(yè)升級轉型及創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，引導天使基金、風投基金、股權投資基金等投資機器人產業(yè)，對在我市新注冊的創(chuàng)投風投機構，給予房租補貼和落戶獎勵，加速點燃機器人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火。（市科技局、財政局、金融工作局負責）
47．創(chuàng)新機器人產業(yè)財政投入方式。探索財政資金股權投資模式，試行“創(chuàng)投先投、政府跟投”，放大財政資金杠桿效應。以東莞科技金融集團為平臺設立東莞機器人與先進制造母基金，設立博實睿德信機器人股權投資中心等子基金，加大對機器人產業(yè)的投資。
48．發(fā)展普惠金融助力企業(yè)融資。推動互聯(lián)網金融穩(wěn)步發(fā)展，滿足機器人中小企業(yè)融資需求。積極引導民營資本投資村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機構及新型經濟金融組織，加快東莞眾創(chuàng)金融街建設，擴大金融服務機器人企業(yè)覆蓋率和滿意度。
49．把智博會辦成最專業(yè)的機器人展會。提升智博會國際化、市場化、專業(yè)化水平，吸引國內外知名自動化裝備企業(yè)參展，有效搭建高端先進機器人、智能裝備及其零部件的供需對接平臺，吸引國內外智能機器人研究機構、機器人智能裝備企業(yè)來莞發(fā)展。
50．充分發(fā)揮機器人行業(yè)組織作用。建立健全東莞機器人產業(yè)聯(lián)盟、機器人產業(yè)協(xié)會、“機器換人”技術推廣服務中心等一批行業(yè)服務組織，為機器人企業(yè)提供信息共享、展覽交易、人才培訓、交流合作等綜合服務。
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