在全球主要市場光伏產品價格持續(xù)下降且降速比預期還要快的背景下，歐委會規(guī)定的最低價格承諾協(xié)議已經背離了光伏市場的價格走向，中國企業(yè)在價格承諾下出口歐盟的產品已經失去了競爭力。
日前，歐盟委員會發(fā)布立案公告，決定對適用于中國光伏產品的“雙反”措施啟動期滿復審調查。商務部貿易救濟局負責人隨即發(fā)表談話表示，歐盟此舉既損害中方利益，也不符合歐盟自身利益，希望歐方盡快終止光伏“雙反”措施。中國機電商會亦發(fā)出聲明，對歐盟部分光伏企業(yè)濫用貿易救濟措施的行為表示反對。
歐盟對我國光伏產品的“雙反”措施啟動復審調查，是2013年中國光伏企業(yè)與歐委會達成價格承諾協(xié)議的“續(xù)集”。接受國際商報記者采訪的業(yè)內人士表示，為期兩年的價格承諾協(xié)議雖然免去了企業(yè)向歐盟市場出口產品必須承擔高額反傾銷和反補貼稅的風險，從理論意義上保住了歐盟市場份額，但該承諾價格已經讓企業(yè)受到了不公平待遇造成損害。

價格承諾造成的競爭劣勢

早在2013年中歐雙方達成價格承諾協(xié)議后就有業(yè)內人士指出，當時東南亞生產的光伏組件在歐盟市場的銷售價格約為0.45歐元/瓦，中國臺灣、日本、韓國生產的光伏組件在歐盟市場的銷售價格約為0.49歐元/瓦。中國產品的最低價格承諾協(xié)議（MIP）價格比這些產品高出了15%，與德國本土的組件價格相當，與亞洲其他國家相比處于明顯的劣勢。“歐盟的發(fā)電商和系統(tǒng)集成商面對15%的價格差一定會動心，最可能出現的情況是他們優(yōu)先采購價格低廉的亞洲其他國家和地區(qū)的組件，剩余的缺口在中國與本土價格相當的條件下必然優(yōu)先采購本土產品，再剩下來的才會考慮中國組件。這樣算來，留給中國廠家出口到歐盟的份額就很少了。”上述人士表示。
從兩年后中國光伏出口企業(yè)反映的情況來看，該人士的推測非常準確。
天合光能有限公司日前在官網發(fā)布聲明回溯稱，2013年歐委會與中國光伏行業(yè)達成價格承諾協(xié)議，中國太陽能電池和組件將不低于最低進口價銷售歐盟市場。不接受此協(xié)議的中國企業(yè)將被征收高額的反傾銷和反補貼稅，天合光能將被征收的反傾銷和反補貼稅率分別為47.7%和3.5%，期限是自2013年12月6日起的兩年。
如此高額的稅率企業(yè)必定無法承受，因此，天合光能無奈之下選擇了接受價格承諾，并“嚴格遵守價格承諾的規(guī)定”。但天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀凡直言，“在全球主要市場的光伏產品價格持續(xù)下降且降速比預期還要快的背景下，歐委會規(guī)定的MIP已經背離了太陽能市場的價格走向。中國企業(yè)在價格承諾下出口歐盟的產品已經失去了競爭力。”

中國企業(yè)先后“退場”
與天合光能一樣在價格承諾下繼續(xù)向歐盟出口產品的還有總部位于寧波的東方日升新能源股份有限公司。該公司營銷中心總裁喬德瑞告訴記者，目前太陽能組件在歐洲市場的平均價格是0.48~0.49歐元/瓦，而東方日升在最低價格承諾下的價格卻不能低于0.56歐元/瓦，“這就像用不平等條約來規(guī)定價格。”
歐盟委員會發(fā)布的立案公告稱，對中國太陽能產品重新審核的期限為15個月，現行的限價限量措施將延長至少12個月。機電商會相關負責人向國際商報記者表示，歐盟對華光伏產品“雙反”措施實施已經超過兩年，足以給歐盟光伏組件生產商提供充分保護，此次再掀波瀾必定“不受歡迎”。
針對歐盟此次復審，天合光能作出了快速反應。在其公司官方聲明中，高紀凡表示，歐委會在對中國光伏產品的“雙反”措施和價格承諾到期之際又發(fā)起復審調查，并且在調查期間維持對中國產品的“雙反”措施和價格承諾機制是“繼續(xù)違背自由競爭的市場原則”。“目前歐委會對價格承諾的解釋已開始影響公司在歐洲區(qū)的業(yè)務以及公司全球發(fā)展戰(zhàn)略，因此天合光能決定退出價格承諾。”
退出價格承諾后，天合光能的計劃是“憑借天合光能在品牌、技術、客戶基礎上的優(yōu)勢，通過海外零關稅工廠繼續(xù)服務歐盟客戶”。而在此前，就曾經有昱輝陽光、中盛光電、阿特斯太陽能、正信光伏等中國企業(yè)退出歐盟價格承諾協(xié)議。