制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域和技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng),也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的主要內(nèi)容。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,關(guān)系到全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家等關(guān)鍵戰(zhàn)略,從根本上決定著我國(guó)未來(lái)的綜合實(shí)力和國(guó)際地位。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)制造業(yè)在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下完成原始積累并已具有較高的制造水平,制造業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)。制造業(yè)增加值自2012年以來(lái)就穩(wěn)居全球第一,2019年我國(guó)制造業(yè)增加值已約達(dá)4萬(wàn)億美元,制造業(yè)仍然是對(duì)我國(guó)GDP實(shí)際增長(zhǎng)拉動(dòng)最大的行業(yè),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn),而對(duì)全球制造業(yè)的貢獻(xiàn)已高達(dá)35%,超過(guò)美國(guó)和日本。目前,我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中39個(gè)大類(lèi)、191個(gè)中類(lèi)、525個(gè)小類(lèi)所有產(chǎn)品的具有完整工業(yè)體系的“全產(chǎn)業(yè)鏈”國(guó)家,其中鋼鐵、汽車(chē)、手機(jī)等220種以上制成品產(chǎn)量世界第一,進(jìn)出口額連續(xù)多年位居世界第一。與此同時(shí),我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng),制造業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)量保持了14年的高速增長(zhǎng),2019年我國(guó)首次躋身全球制造業(yè)創(chuàng)新指數(shù)15強(qiáng)?!澳犹?hào)”量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星、第三代核電“華龍一號(hào)”、C919大飛機(jī)、蛟龍?zhí)柹詈]d人潛水器……多個(gè)大國(guó)重器彰顯中國(guó)制造自主創(chuàng)新實(shí)力和強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力。在2020年新冠肺炎疫情期間,強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)在我國(guó)快速戰(zhàn)勝疫情中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,也為全球疫情防控提供了強(qiáng)大支撐。但另一方面,隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化,我國(guó)制造業(yè)發(fā)展有放緩趨勢(shì),面臨的國(guó)內(nèi)外約束日益增強(qiáng),制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不斷攀升。
一、制造業(yè)發(fā)展呈放緩趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展恐受影響
當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化后期,制造業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體,是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和動(dòng)力。2008年全球金融危機(jī)以來(lái),我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重保持在28%—33%之間,但近年來(lái),我國(guó)制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重出現(xiàn)了下降的苗頭,2013年該比重一度下滑2.55個(gè)百分點(diǎn)至30.10%,2014年短暫反彈到30.50%,之后四年一直在30%以下。先進(jìn)制造業(yè)出口方面,2008—2018年,我國(guó)高科技產(chǎn)品出口額占制成品出口額比重波動(dòng)上升,從2008年的29.39%上升至2018年的31.44%,十年間僅上升了2.05個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖1)。2017—2019年,我國(guó)制造業(yè)增加值增速由7.2%下降至6.0%,僅三年時(shí)間就下滑了1.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)企業(yè)工商注冊(cè)數(shù)據(jù)的分析也顯示,近年來(lái)我國(guó)新注冊(cè)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量持續(xù)下滑,而關(guān)停注銷(xiāo)企業(yè)數(shù)量攀升。從企業(yè)注冊(cè)量看,2017—2019年間,我國(guó)新注冊(cè)制造業(yè)企業(yè)規(guī)模由52.46萬(wàn)家下滑至47.16萬(wàn)家,相當(dāng)于平均每年減少5.2%。其中,分企業(yè)類(lèi)型看,外資企業(yè)和港澳臺(tái)企業(yè)新注冊(cè)企業(yè)下降幅度最大,平均每年減少8.8%和8.3%;民營(yíng)企業(yè)新注冊(cè)制造業(yè)企業(yè)降幅相對(duì)較低,但平均每年也減少5.1%。從企業(yè)關(guān)停注銷(xiāo)量看,2017—2019年間,我國(guó)每年關(guān)停注銷(xiāo)制造業(yè)企業(yè)規(guī)模由12.90萬(wàn)家攀升至20.03萬(wàn)家,相當(dāng)于平均每年增長(zhǎng)24.6%。其中,民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)注銷(xiāo)關(guān)停增長(zhǎng)最快,平均每年增長(zhǎng)25.8%;外資制造業(yè)企業(yè)和港澳臺(tái)制造業(yè)企業(yè)注銷(xiāo)關(guān)停企業(yè)量平均每年也增長(zhǎng)11.0%和6.6%。外資和港澳臺(tái)制造業(yè)企業(yè)步入存量減少階段。進(jìn)一步分析顯示,國(guó)內(nèi)要素供給約束日益趨緊,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力攀升,我國(guó)制造業(yè)發(fā)展持續(xù)放緩,影響其由大變強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展。
圖1我國(guó)制造業(yè)發(fā)展演進(jìn)圖(2008—2018)
二、國(guó)內(nèi):勞動(dòng)力、土地要素供給約束增強(qiáng),制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱
(一)制造業(yè)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐步減弱
充裕而相對(duì)低廉的勞動(dòng)力一直是我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源。但隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型,制造業(yè)發(fā)展正面臨著勞動(dòng)力供給總量不斷下滑,成本加快上升的困擾。在勞動(dòng)力供給總量方面,由于相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)快速崛起,用工需求大幅增長(zhǎng),同時(shí)也因我國(guó)勞動(dòng)力總量穩(wěn)步下滑,制造業(yè)用工難題日益加劇。企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)招聘數(shù)據(jù)顯示,2017—2019年,服務(wù)業(yè)企業(yè)招聘量占全國(guó)招聘總量的比重平均達(dá)85.2%,與之相比,制造業(yè)企業(yè)招聘量占比僅達(dá)12.1%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示,由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型影響,城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位制造業(yè)就業(yè)人員規(guī)模正加快下滑,由2013年峰值時(shí)的5257.9萬(wàn)人降至2018年的4178.3萬(wàn)人,平均每年減少215.9萬(wàn)人,制造業(yè)占城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員比重也由2013年的29.0%下滑至2018年的24.2%。在勞動(dòng)力成本方面,企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)招聘數(shù)據(jù)顯示,2017—2019年,我國(guó)制造業(yè)相關(guān)企業(yè)招聘意愿薪酬由6070.3元攀升至7344.4元,累計(jì)上漲幅度達(dá)20.4%,在二、三產(chǎn)業(yè)中,制造業(yè)薪酬上漲幅度僅低于金融業(yè)以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)。這也表明,為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力供應(yīng)緊缺局面,制造業(yè)企業(yè)正通過(guò)提高工資待遇來(lái)吸引相關(guān)從業(yè)人員。相關(guān)研究則顯示,隨著我國(guó)工資水平加快上升,我國(guó)制造業(yè)相對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力成本差距正日漸縮小,在考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率差距后,歐美國(guó)家在部分制造業(yè)領(lǐng)域甚至正變得更具優(yōu)勢(shì)。
(二)制造業(yè)發(fā)展土地成本明顯上揚(yáng)
土地成本是制造業(yè)企業(yè)成本中的重要組成部分。從用地成本看,各國(guó)水平不一。受?chē)?guó)土面積小、已開(kāi)發(fā)國(guó)土面積占比較大等因素的制約,德國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)地價(jià)均處在110—310美元/平方米之間,整體用地成本偏高;印度、馬來(lái)西亞等土地資源相對(duì)豐富,工業(yè)用地價(jià)格整體較低,印度工業(yè)用地成本為50—150美元/平方米,馬來(lái)西亞為26.91—236.81美元/平方米;但美國(guó)、日本等工業(yè)用地仍處于低位水平,以美國(guó)舊金山地區(qū)為列,工業(yè)用地價(jià)格僅為50美元/平方米。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高,土地價(jià)格加快上漲,制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的土地要素成本也正明顯攀升。對(duì)全國(guó)100個(gè)大中城市工業(yè)用地掛牌均價(jià)的分析顯示,2012年以來(lái),我國(guó)主要城市工業(yè)用地價(jià)格上漲勢(shì)頭明顯。以2012年作為基準(zhǔn),2019年主要城市工業(yè)用地掛牌均價(jià)平均累計(jì)上漲了13.6%。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等的對(duì)比研究則顯示,當(dāng)前我國(guó)工業(yè)用地價(jià)格與德國(guó)、韓國(guó)、印度等相當(dāng),但遠(yuǎn)高于美國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家。
(三)制造業(yè)企業(yè)資金鏈趨緊影響短期償債能力
進(jìn)入2020年以來(lái),我國(guó)制造業(yè)企業(yè)營(yíng)收在生產(chǎn)和銷(xiāo)售兩方面受疫情影響明顯。從生產(chǎn)方面看,受各地防疫政策影響,上下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況參差不齊,貨物運(yùn)輸受阻,供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不暢,企業(yè)復(fù)工不達(dá)產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍。從銷(xiāo)售方面看,受到疫情沖擊和管控措施影響,國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)能力下降,拖累內(nèi)需;同時(shí)海外訂單銳減、出口難度加大,內(nèi)外需雙重壓力對(duì)企業(yè)打擊較大。速動(dòng)比率是衡量企業(yè)短期償債能力的重要指標(biāo),衡量企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)中可以立即變現(xiàn)用于償還流動(dòng)負(fù)債的能力,速動(dòng)比率越高,企業(yè)短期償債能力越強(qiáng)。通過(guò)對(duì)制造業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)監(jiān)測(cè)顯示,在出現(xiàn)資金鏈緊張的制造業(yè)企業(yè)中,有83%的企業(yè)速動(dòng)比率較2019年同期下降5個(gè)百分點(diǎn)。監(jiān)測(cè)輿情對(duì)制造業(yè)資金鏈緊張的討論主要集中在:一是庫(kù)存增加占用資金。從需求端看消費(fèi)品和投資品需求的萎縮將逐步向制造業(yè)傳導(dǎo),部分行業(yè)如汽車(chē)、家用電器等復(fù)工復(fù)產(chǎn)后庫(kù)存積壓?jiǎn)栴}已經(jīng)顯現(xiàn),下游訂單減少還會(huì)向上游傳導(dǎo),如果不能有效擴(kuò)大需求,庫(kù)存的資金占用成本提高,部分企業(yè)資金鏈將承受更大壓力。二是企業(yè)流動(dòng)負(fù)債增加。中證金融研究院稱(chēng),2020年二季度營(yíng)收減少疊加企業(yè)需要支付前期疫情停工期間員工的工資、租金、利息等剛性支出,使得企業(yè)流動(dòng)負(fù)債增加、短期償債能力下降。
三、國(guó)際:全球制造業(yè)競(jìng)賽趨于激化,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力持續(xù)攀升
(一)制造業(yè)出口面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家雙重?cái)D壓
當(dāng)前,世界主要國(guó)家對(duì)制造業(yè)發(fā)展關(guān)注度不斷提升,并積極出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)本國(guó)制造業(yè)發(fā)展,加大國(guó)際市場(chǎng)爭(zhēng)奪,我國(guó)制造業(yè)正面臨越來(lái)越大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。為進(jìn)一步分析我國(guó)制造業(yè)出口面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),基于各國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)計(jì)算了我國(guó)與美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、泰國(guó)、印尼、印度等主要國(guó)家的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似度②,結(jié)果顯示,我國(guó)與相關(guān)國(guó)家出口產(chǎn)品相似度總體不斷提高。在高端制造業(yè)領(lǐng)域,我國(guó)與歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上正呈短兵相接態(tài)勢(shì);而在中低端制造業(yè)領(lǐng)域,我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口則面臨著相關(guān)發(fā)展中國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
具體看,與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體比,2017—2019年,我國(guó)除與德國(guó)出口商品相似度略有下降外,與美國(guó)、日本、韓國(guó)三國(guó)出口產(chǎn)品相似度平均分別由38.3%、46.9%和40.1%提高至39.6%、49.9%和42.2%。這表明,隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高,我國(guó)與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷趨同,在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)正趨激烈。以日韓為例,按照海關(guān)HS2編碼,2019年我國(guó)出口占比最高的前10位商品中,有5類(lèi)商品同樣也是日本及韓國(guó)出口排前10位的商品,在部分細(xì)分制造業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域,中日韓處于短兵相接的直接競(jìng)爭(zhēng)局面。例如,電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件是2019年我國(guó)出口規(guī)模最大的商品,出口額占我國(guó)總出口額的比重達(dá)27.0%,但同期占日本、韓國(guó)出口額的比重也分別達(dá)14.7%和28.7%。同樣,核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)器、機(jī)械器具及其零件是我國(guó)第二大類(lèi)出口商品,2019年出口額比重達(dá)16.7%,同期日本、韓國(guó)出口比重也分別為19.5%和13.2%。與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體比,近年來(lái)我國(guó)與印度、印尼等國(guó)家的出口產(chǎn)品相似度也有較明顯的提高。其中,我國(guó)與印尼出口產(chǎn)品相似度由2017年的17.4%提高至2019年的20.6%;與印度的出口相似度則由45.7%提高至48.9%。特別是在紡織服裝、玩具等中低端制造業(yè)領(lǐng)域,我國(guó)的相關(guān)出口市場(chǎng)空間正被東南亞、南亞等相關(guān)國(guó)家所蠶食。
(二)高端制造業(yè)發(fā)展受制于海外關(guān)鍵零配件及設(shè)備進(jìn)口
電子信息、汽車(chē)、航空、裝備制造等產(chǎn)業(yè)是我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。但相關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示,2019年我國(guó)自歐洲及日韓等國(guó)的進(jìn)口商品中,集成電路及相關(guān)機(jī)器設(shè)備、氣缸、變速箱、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、各類(lèi)機(jī)床等的進(jìn)口額均較大,其中,部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵核心零部件、材料、設(shè)備及工藝,歐美日韓等國(guó)處于壟斷甚至獨(dú)家壟斷地位,一旦相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口中斷,必然會(huì)給我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例,2019年我國(guó)僅自日韓進(jìn)口的用作存儲(chǔ)器的集成電路合計(jì)即達(dá)507.9億美元(其中自韓國(guó)進(jìn)口443.5億美元),占我國(guó)該類(lèi)產(chǎn)品全球進(jìn)口額的53.7%。用作處理器及控制器的集成電路、其他集成電路自日韓進(jìn)口規(guī)模也較大,2019年分別達(dá)159.3億美元和113.2億美元,分別占我國(guó)兩類(lèi)產(chǎn)品全球進(jìn)口額的11.1%和19.8%。與此同時(shí),我國(guó)半導(dǎo)體芯片制造業(yè)所必須的光刻機(jī)主要由荷蘭的阿斯邁爾(ASML)生產(chǎn),其市場(chǎng)份額占全球的八成以上。
(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力
技術(shù)創(chuàng)新是制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力。從專(zhuān)利數(shù)據(jù)來(lái)看,與西方專(zhuān)利強(qiáng)國(guó)相比,我國(guó)制造業(yè)核心技術(shù)發(fā)展仍然落后,且屢遭“專(zhuān)利天花板”“技術(shù)封鎖線”,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。具體看,當(dāng)前我國(guó)核心技術(shù)專(zhuān)利申請(qǐng)主要集中在電子通信領(lǐng)域,其中2013—2017年“數(shù)字通信”專(zhuān)利技術(shù)申請(qǐng)數(shù)量居第一,共28463件,但在藥品、醫(yī)學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)、環(huán)境技術(shù)等與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的核心技術(shù)專(zhuān)利分布數(shù)量仍處于低位。而從專(zhuān)利的層次和規(guī)??矗覈?guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),專(zhuān)利“含金量”不高,我國(guó)研發(fā)投入總體規(guī)模仍不到美國(guó)的一半,研發(fā)投入和強(qiáng)度低于世界制造強(qiáng)國(guó)3%左右的水平。盡管我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)全球排名2019年上升至13位,但與世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一制造大國(guó)的地位存在偏差。與日本相比,雖然日本制造業(yè)從總量數(shù)據(jù)來(lái)看表現(xiàn)不突出,但日本企業(yè)注重長(zhǎng)期傳承和持續(xù)創(chuàng)新,因而在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的實(shí)力仍然很強(qiáng),日本入圍全球百?gòu)?qiáng)制造業(yè)企業(yè)超過(guò)40家,在產(chǎn)業(yè)上游的原料和設(shè)備領(lǐng)域,無(wú)論是專(zhuān)利的質(zhì)量還是數(shù)量都非常突出,比較而言我國(guó)制造業(yè)發(fā)展往往容易受限制。
由于我國(guó)制造業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)的水平不高、在產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新方面較弱,導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)率較低。在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面,2018年中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率28974.93美元/人,僅為美國(guó)19.3%、日本30.2%和德國(guó)27.8%。在利潤(rùn)率方面,2019年,我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額61995.5億元,比2018年還下降了3.3%;我國(guó)制造業(yè)的平均利潤(rùn)率為2.59%,而世界500強(qiáng)的平均利潤(rùn)率為6.57%,500強(qiáng)之外的企業(yè)利潤(rùn)率也到了4.37%,我國(guó)制造業(yè)呈現(xiàn)“大而不強(qiáng)”的局面,與制造強(qiáng)國(guó)還有相當(dāng)大的差距,中國(guó)制造業(yè)整體全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度在2%—6%之間,年均增長(zhǎng)3.83%,并不處于世界“最頂尖水準(zhǔn)”。
四、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議
制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基、富國(guó)之源,肩負(fù)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的歷史責(zé)任,是科技創(chuàng)新和民生發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此建議從技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力提升等方面加大力度,以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
(一)夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新之基
創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”,要進(jìn)一步完善創(chuàng)新投入機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)創(chuàng)新投入的連續(xù)性與創(chuàng)新規(guī)劃的引導(dǎo)性,切實(shí)營(yíng)造開(kāi)放式創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。定期開(kāi)展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全綜合評(píng)估,圍繞重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵制造環(huán)節(jié),推動(dòng)相關(guān)龍頭企業(yè)、高校和研究院所按照共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的方式加強(qiáng)核心零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和裝備等的研發(fā)突破,打造自主可控產(chǎn)業(yè)鏈。要加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接,健全質(zhì)量監(jiān)管及責(zé)任追究制度。推進(jìn)制造業(yè)品牌培育,打造若干具有引領(lǐng)示范作用的世界級(jí)知名品牌,完善國(guó)內(nèi)高質(zhì)量知名品牌向海外拓展的體制機(jī)制。
(二)加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)軍技能型人才培育
人才是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵和支撐。以領(lǐng)軍人才和緊缺人才為重點(diǎn),要著力培育和吸引高端管理人才隊(duì)伍,建立高效、有序的技術(shù)移民制度,以制度支持鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所和地方政府引進(jìn)全球頂級(jí)人才來(lái)華工作。創(chuàng)新教育和科研體制改革,加快構(gòu)建科研院所與企業(yè)相結(jié)合的高端人才培養(yǎng)機(jī)制,人才培育方向結(jié)合企業(yè)需求,人才培養(yǎng)過(guò)程企業(yè)積極參與,為我國(guó)高端實(shí)用型人才做好儲(chǔ)備。進(jìn)一步加大職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的力度和投入,圍繞當(dāng)前技術(shù)工人的緊缺領(lǐng)域,實(shí)時(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃,健全職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系,探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式、自主型的職業(yè)教育和技能培訓(xùn),切實(shí)解決當(dāng)前我國(guó)熟練型技術(shù)工人緊缺問(wèn)題。探索制造業(yè)類(lèi)企業(yè)員工個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)優(yōu)秀人才留在制造業(yè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),鼓勵(lì)實(shí)干精神,吸引更多青年人才加入推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展偉大事業(yè)。
(三)加快培育制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)是多領(lǐng)域、多維度的競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的各種因素也會(huì)在動(dòng)態(tài)環(huán)境中不斷變化。面對(duì)勞動(dòng)力、土地等要素約束不斷增強(qiáng)局面,必須樹(shù)立危機(jī)意識(shí),大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,加快積極培育基于多種要素的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),力保我國(guó)在國(guó)際制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。對(duì)此,應(yīng)繼續(xù)激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)潛力,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模,提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)海內(nèi)外制造業(yè)企業(yè)吸引力;以新型基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn),繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度,不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況;完善產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力;加快財(cái)稅體制改革,大力改善營(yíng)商環(huán)境,努力降低企業(yè)綜合稅負(fù)水平和制度性成本。
注:①即企業(yè)注銷(xiāo)量除以企業(yè)注冊(cè)量,注銷(xiāo)注冊(cè)比超100%時(shí),企業(yè)凈存量將出現(xiàn)減少。
②結(jié)構(gòu)相似系數(shù)由聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織提出,用于測(cè)度各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度,取值在0—1之間,取值越大表明兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性越高,競(jìng)爭(zhēng)性越強(qiáng)。
(作者:國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部 耿德偉 傅娟,發(fā)表于《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2021年2月下)
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