制造業(yè)作為國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。建國以來，我國制造業(yè)取得了歷史性進步，2020年我國制造業(yè)實現(xiàn)增加值26.6萬億元，對世界制造業(yè)貢獻的比重接近30%，連續(xù)11年保持世界第一制造大國地位。根據(jù)WTO《2019年全球價值鏈發(fā)展報告》，我國在2017年就取代日本成為全球三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中心，成為全球重要的供應(yīng)鏈樞紐。但我國距制造強國水平還存在一定差距。同時，自中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)疊加新冠疫情以來，全球各國都意識到，具有競爭力的制造業(yè)對經(jīng)濟的持續(xù)繁榮和社會穩(wěn)定具有非同尋常的意義。因此，建設(shè)具有國際競爭力的制造業(yè)體系，是提升國家綜合國力、保障國家安全和促進可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

我國“十四五”規(guī)劃綱要第八章專章謀劃了“深入實施制造強國戰(zhàn)略”，提出要“堅持自主可控、安全高效，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，對新發(fā)展階段下我國制造業(yè)的發(fā)展，明確了新的要求和戰(zhàn)略重點。

一、保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定

近年來, 我國制造業(yè)增加值占GDP比重從2010年的31.5%下降到2020年的26.2%，而同期，德國和日本這一比重大致穩(wěn)定在20%左右。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)近年來制造業(yè)占比下降的現(xiàn)象，其中既有經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律的作用，也有“脫實向虛”“去工業(yè)化”的苗頭?！叭スI(yè)化”是一國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級過程中的重要表現(xiàn)，是建立在工業(yè)技術(shù)提升、消費結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)上，并且在人均GDP達到較高水平時開始。反之，在制造業(yè)規(guī)模和技術(shù)發(fā)展不夠充分、服務(wù)業(yè)支撐要素不到位、人均GDP較低時開始去工業(yè)化，則是“過早地去工業(yè)化”，會導(dǎo)致生產(chǎn)率的同步下降、經(jīng)濟增長停滯，如拉美等國上世紀末以來的情形。我國仍處于工業(yè)化進程中，制造業(yè)所帶來的技術(shù)滲透效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和資本積累效率都沒得到充分體現(xiàn)，要避免“過早地去工業(yè)化”。

“十四五”規(guī)劃綱要中提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”的要求，顯示了我國對制造業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)安全的重視。此次綱要，不同于以往的五年規(guī)劃，不再將服務(wù)業(yè)占GDP的比重列為規(guī)劃調(diào)控指標，取而代之的是效率效益類指標來衡量經(jīng)濟質(zhì)量的提升，這意味著長期以來提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中占比目標思路的調(diào)整。在新的規(guī)劃要求下，制造業(yè)產(chǎn)值將成為地方政府目標管理與考核的重點，大城市在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定任務(wù)中的作用重大，因為大城市或中心城市集聚的要素資源豐富，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力較強。支持大城市和中心城市制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，一方面，要引導(dǎo)這些城市劃定和保護工業(yè)用地，保障制造業(yè)發(fā)展空間；另一方面，通過“飛地經(jīng)濟”、區(qū)劃調(diào)整等方式，促進區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。如：深汕合作區(qū)的設(shè)立，前些年上海靜安區(qū)與閘北區(qū)的合并，以及日前杭州拱墅區(qū)與下城區(qū)的合并等，實現(xiàn)了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，在拓展中心城市制造業(yè)發(fā)展空間的同時，又有助于促進制造業(yè)升級。

二、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已深度嵌入全球分工體系，目前我國工業(yè)產(chǎn)品出口覆蓋約200個國家和地區(qū)，出口額占全球需求金額的21%。我國作為后起的全球制造業(yè)大國，經(jīng)歷了按逆向工程思維集中力量實現(xiàn)追趕的階段，也就是通過引進外資以市場換取技術(shù)獲得了較快發(fā)展，近幾年又通過大量的海外并購來擴增技術(shù)。而同時，我國在基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域的投入?yún)s仍然偏低，經(jīng)合組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2010-2019年，中國基礎(chǔ)研發(fā)支出占GDP比重處于0.8-0.13%之間，與世界制造強國水平而且差距甚大，約為韓國的1/6，法國的1/5，美國和日本的1/4。我國曾經(jīng)歷過“大院所”提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的階段，目前我國產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給模式主要有工程國家工程(技術(shù))研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和轉(zhuǎn)制院所。前者的問題在于力量較為分散，在從事共性技術(shù)研發(fā)方面顯得有些力不從心；后兩者最大的問題就是，這些機構(gòu)自身就是參與競爭的市場主體，難免會順應(yīng)市場追求較大經(jīng)濟效益，而對具有準公共產(chǎn)品特征的共性技術(shù)的研發(fā)缺乏動力。逆向工程思維的模式使我國快速成為世界制造大國，但難以從根本上突破制造業(yè)技術(shù)瓶頸。受當前中美貿(mào)易戰(zhàn)科技戰(zhàn)疊加新冠疫情大流行的影響，我國制造業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)鏈非正常向海外“移鏈”及供應(yīng)鏈“斷供”的雙重壓力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力成為緊迫的任務(wù)。

“十四五”期間，我們需要聚力發(fā)展基于正向設(shè)計思維的技術(shù)創(chuàng)新能力，以增強我國制造業(yè)供應(yīng)鏈的可控力。一是實行“新舉國體制”，加大政府投入，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)突破，重點攻關(guān)代表未來趨勢且尚末形成成熟壟斷技術(shù)的領(lǐng)域，形成專利優(yōu)勢，制衡發(fā)達國家的專利壁壘。二是改制造業(yè)創(chuàng)新中心“公司+聯(lián)盟”的雙軌運行機制為非盈利機構(gòu)運行機制，如：法定機構(gòu)等，明確“決策、知識產(chǎn)權(quán)和收益”之間的關(guān)系，確保成果研發(fā)既連通市場需求，又遠離商業(yè)誘惑，發(fā)揮不可替代的國家共性技術(shù)基礎(chǔ)平臺作用。三是建設(shè)行業(yè)試驗平臺與數(shù)據(jù)庫，加強制造業(yè)躍升到正向設(shè)計所必需的試驗數(shù)據(jù)與共性技術(shù)的積累和擴散。將各級公共性試驗資源整合到行業(yè)試驗平臺之中，并建設(shè)行業(yè)試驗數(shù)據(jù)庫，在全行業(yè)范圍內(nèi)增強知識積累和學(xué)習(xí)效應(yīng)。

三、建設(shè)先進制造業(yè)集群

制造業(yè)集群是強大、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)公地生存的最佳環(huán)境，不僅能夠使制造商和服務(wù)提供商共享基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才等資源要素，同時大大降低雙方的信息搜尋成本、交通成本、生產(chǎn)成本、服務(wù)成本、交易成本等，共享規(guī)模經(jīng)濟收益。20世紀60年代以來，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)公地的發(fā)展經(jīng)歷了“破壞、覺醒、收復(fù)”的階段，最為典型的是美國，40年前，消費電子制造從美國外遷日本，導(dǎo)致消費電子產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)環(huán)節(jié)遷往日本；光伏電池組件的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到亞洲，美國本土的太陽能技術(shù)提供企業(yè)難以與其制造互動共享，只好撤出美國，其根本原因就是產(chǎn)業(yè)公地的生態(tài)遭受破壞所致，這也是美國近些年制造回歸的重要原因。我國70年的工業(yè)發(fā)展過程，實際上已在制造業(yè)集群發(fā)展上進行了持續(xù)實踐。例如：珠三角、長三角等地，依托家電、家具、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建了較完整的協(xié)作鏈條，具有產(chǎn)業(yè)公地的特征，但從共生網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建及協(xié)同能力來看，這些仍只具備雛形。

“十四五”時期，我國先進制造業(yè)集群的建設(shè)與發(fā)展將全面提速。日前，工業(yè)和信息化部通過集群競賽的方式，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，分別遴選出廣東省深圳市新一代信息通信集群等15個集群（第一批）、浙江省杭州市數(shù)字安防集群等10個集群（第二批）。下一步，央地政府將制定支持細則，包括：制定實施專項發(fā)展行動、支持集群內(nèi)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、強化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉措，瞄準千億級、萬億級的規(guī)模，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。

四、推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合是相對二者分立、各自封閉發(fā)展情形而言，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間互相滲透，出現(xiàn)兼具制造業(yè)和服務(wù)業(yè)特征的新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的狀態(tài)。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合是隨著工業(yè)化的進程而推進，隨著經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜化程度的提升，社會分工深化和專業(yè)化程度提高，信息技術(shù)的發(fā)展及其在產(chǎn)業(yè)部門的廣泛滲透，兩業(yè)融合趨勢明顯、程度加深。兩業(yè)融合的表現(xiàn)形式有兩大類：一是制造企業(yè)作為融合主體，突破傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式或產(chǎn)業(yè)邊界，融合更多的服務(wù)要素或是向服務(wù)領(lǐng)域延伸和拓展，即制造業(yè)服務(wù)化（服務(wù)型制造），其實現(xiàn)路徑主要有兩種：售前服務(wù)投入和售后服務(wù)產(chǎn)出，前者是將服務(wù)作為中間要素投入到制造業(yè)，后者是最終產(chǎn)出除了產(chǎn)品還包含服務(wù)。當前,我國制造業(yè)面臨“高端封鎖”與“低端不穩(wěn)”的雙重困難，兩業(yè)融合有助于我國制造業(yè)結(jié)合要素稟賦的變遷，實現(xiàn)向價值鏈高端的躍遷。

2019年底，國家發(fā)改委等15個部門印發(fā)了《關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的實施意見》，標志著我國兩業(yè)融合頂層設(shè)計形成，去年，工信部又發(fā)布了《關(guān)于進一步促進服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出將支持包括工業(yè)設(shè)計服務(wù)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等在內(nèi)的多種模式發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，“十四五”期間，還需結(jié)合我國制造業(yè)現(xiàn)階段的現(xiàn)實需求，從四方面更精準、有力地推動兩業(yè)融合：一是強調(diào)兩業(yè)融合的目的是“強制造”而不是“去制造”，要防止片面強調(diào)服務(wù)業(yè)占比，尤其是那些與制造主業(yè)關(guān)聯(lián)性弱的服務(wù)內(nèi)容不宜納入鼓勵范圍。二是“售前服務(wù)投入”應(yīng)成為當前我國兩業(yè)融合的重點，重視制造業(yè)中服務(wù)要素結(jié)構(gòu)提升，在“十四五”規(guī)劃體系中，適當增加制造企業(yè)服務(wù)投入引導(dǎo)目標,以改變制造業(yè)依賴低成本要素的傳統(tǒng)發(fā)展模式。三是充分注重中小制造企業(yè)“社會化融合”的需求，針對中小制造企業(yè)制訂兩業(yè)融合助推政策，解決企業(yè)融合服務(wù)難點和痛點。四是重視外資服務(wù)企業(yè)在兩業(yè)融合中補短板的作用，要實施高水平的開放和多邊主義戰(zhàn)略，增強制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性，打破美國單邊“脫鉤”的企圖。