【兩會熱評】

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

為什么要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定？其一，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須保持一定體量的制造業(yè)。制造業(yè)比重過低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基不牢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會呈現(xiàn)出“去工業(yè)化”傾向，國民經(jīng)濟(jì)容易陷入“產(chǎn)業(yè)空心化”的困境，宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)就會不順暢，微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展也會有所掣肘。不少歐美國家提出“再工業(yè)化”，就是基于對本國經(jīng)濟(jì)中制造業(yè)比重大幅下滑的反思。

其二，相對穩(wěn)定的制造業(yè)比重有利于我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。我國是大國經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈必須具備自主可控能力。我國制造業(yè)規(guī)模全球最大，已經(jīng)成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，這是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要基礎(chǔ)，也是我國應(yīng)對重大突發(fā)風(fēng)險的基礎(chǔ)。我們能應(yīng)對好突如其來的新冠肺炎疫情，一個很重要的原因就是有強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，有利于進(jìn)一步夯實(shí)這個基礎(chǔ)。

其三，制造業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定動能。從機(jī)械化到信息化再到智能化，如今的制造業(yè)對新技術(shù)、新能源、新材料的需求越來越大，能夠不斷促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。同時，制造業(yè)優(yōu)化升級，也能帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。而且，制造業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及助推制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用更是明顯。無論從中間需求看，還是從最終需求看，抑或是從投資需求看，制造業(yè)發(fā)展所釋放的增長動能都非常巨大。

近年來，我國制造業(yè)增加值占GDP比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢。筆者根據(jù)國家統(tǒng)計局每年初發(fā)布的國內(nèi)生產(chǎn)總值初步核算數(shù)據(jù)計算了2018年、2019年、2020年制造業(yè)增加值占GDP比重，結(jié)果分別為29.41％、27.17％、26.18％，三年中下降超過了3個百分點(diǎn)。這一下降幅度不可謂不快，值得警惕。由此可見，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的工作任務(wù)較為迫切。

保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，一是要結(jié)合我國國土空間大和市場規(guī)模大的優(yōu)勢，統(tǒng)籌制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和布局，形成制造業(yè)轉(zhuǎn)移的空間梯次結(jié)構(gòu)和制造業(yè)升級的產(chǎn)業(yè)梯次結(jié)構(gòu)；二是要不斷動態(tài)調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)品，在豐富產(chǎn)品多樣性的同時保持產(chǎn)業(yè)門類齊全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定；三是要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)提升產(chǎn)品附加值。

當(dāng)然，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不矛盾。進(jìn)入新發(fā)展階段，制造業(yè)增加值主要源于科技創(chuàng)新所帶來的集約型增長，這是質(zhì)量提升所激發(fā)的量的擴(kuò)張，而非單純的規(guī)模擴(kuò)張。未來，隨著鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策的不斷落地落實(shí)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定是一定可以實(shí)現(xiàn)的。