2015年4月7日，國(guó)家能源局向各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、鑒衡認(rèn)證中心、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、中國(guó)電力科學(xué)研究院下發(fā)——《國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展全國(guó)光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查的通知》國(guó)能新能[2015]110號(hào)文件。
國(guó)家能源局要求決定組織開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查工作，并制定了質(zhì)量檢查工作方案。并于2015年4月30日前，形成各省區(qū)實(shí)施方案；2015年5月，各重點(diǎn)省份備檢項(xiàng)目單位準(zhǔn)備備檢資料，檢查單位落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查人員及設(shè)備，同步利用已有工作基礎(chǔ)開(kāi)展桌面研究工作。非重點(diǎn)省份組織開(kāi)展本省自查資料及人員籌備工作；2015年6月，開(kāi)展重點(diǎn)省份現(xiàn)場(chǎng)檢查工作和其他省份自查工作；2015年7月31日前，水電總院匯總檢查成果，形成成果報(bào)告初稿報(bào)送國(guó)家能源局，非重點(diǎn)省份形成自查成果報(bào)告報(bào)送國(guó)家能源局，國(guó)家能源局進(jìn)行成果驗(yàn)收工作并對(duì)下階段工作進(jìn)行部署安排。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、鑒衡認(rèn)證中心、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、中國(guó)電力科學(xué)研究院：
為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)光伏發(fā)電工程質(zhì)量管理，我局決定組織開(kāi)展光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查工作，并制定了質(zhì)量檢查工作方案，現(xiàn)印發(fā)各相關(guān)單位參照實(shí)施。
請(qǐng)水電總院牽頭負(fù)責(zé)整體組織檢查工作，并具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量檢查工作；請(qǐng)鑒衡認(rèn)證中心、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心分地區(qū)負(fù)責(zé)開(kāi)展主要設(shè)備質(zhì)量檢查工作；請(qǐng)中國(guó)電科院重點(diǎn)參與光伏發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)并網(wǎng)工作的建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量檢查。
請(qǐng)光伏電站和分布式光伏重點(diǎn)檢查?。▍^(qū)）按工作方案要求組織項(xiàng)目企業(yè)做好配合工作。請(qǐng)其他?。▍^(qū)、市）按照工作方案要求采取自查或委托其它機(jī)構(gòu)檢查的形式開(kāi)展工作。請(qǐng)水電總院在2015年7月底前將檢查成果報(bào)送國(guó)家能源局，請(qǐng)非重點(diǎn)省在2015年7月底前將各省檢查成果報(bào)送國(guó)家能源局。
國(guó)家能源局
2015年4月7日
附件
光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查工作方案
根據(jù)光伏發(fā)電工程質(zhì)量總體要求，結(jié)合光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在的突出問(wèn)題，為有效開(kāi)展質(zhì)量檢查工作，制定工作方案如下：
一、目標(biāo)
通過(guò)組織光伏發(fā)電技術(shù)歸口管理單位、光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證單位聯(lián)合開(kāi)展質(zhì)量檢查活動(dòng)，準(zhǔn)確掌握當(dāng)前國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電工程建設(shè)運(yùn)行、主要設(shè)備、并網(wǎng)性能質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題，客觀反映行業(yè)整體質(zhì)量狀況，提出有針對(duì)性建議，為提升光伏發(fā)電質(zhì)量、提高光伏發(fā)電技術(shù)管理能力、規(guī)范光伏發(fā)電技術(shù)市場(chǎng)和完善光伏發(fā)電工程質(zhì)量的政策提供技術(shù)保障。
二、工作內(nèi)容
本次質(zhì)量大檢查主要針對(duì)已投運(yùn)的地面光伏電站和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量、主要設(shè)備及部件質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。檢查形式分為重點(diǎn)省份抽查和其他省份自查兩種形式，具體工作內(nèi)容如下：
（一）項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量
1.項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量
重點(diǎn)對(duì)光伏電站工程開(kāi)展以下檢查：
?。?）項(xiàng)目建設(shè)基本程序是否規(guī)范。重點(diǎn)檢查設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)建設(shè)單位及人員資質(zhì)；工程質(zhì)量管理體系建立和執(zhí)行情況；工程質(zhì)量責(zé)任和監(jiān)督履責(zé)情況；工程竣工驗(yàn)收情況；工程施工組織與方法等；
?。?）涉及光伏組件、逆變器、升壓變壓器配置、直流系統(tǒng)與組件布置等綜合匹配情況、主要設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況以及影響質(zhì)量效益的主要因素分析等；
?。?）設(shè)備施工安裝與運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的典型問(wèn)題和可能存在的工程隱患，主要包括組件、電氣設(shè)備、建（構(gòu)）筑物及輔助系統(tǒng)等。
重點(diǎn)對(duì)分布式光伏開(kāi)展以下檢查：
?。?）分布式光伏相關(guān)建設(shè)單位資質(zhì)，工程質(zhì)量管理體系建立及執(zhí)行情況；
?。?）分布式光伏系統(tǒng)優(yōu)化匹配、組串一致性及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；
?。?）分布式光伏依托構(gòu)筑物荷載、環(huán)保、安全、防水、消防、防雷接地等重點(diǎn)質(zhì)量環(huán)節(jié)；
?。?）設(shè)備施工安裝與運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的典型問(wèn)題和可能存在的工程隱患，質(zhì)量管理體系以及相關(guān)驗(yàn)收工作。
主要檢查內(nèi)容及檢查方法見(jiàn)表一。
2.并網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量
?。?）光伏項(xiàng)目中涉網(wǎng)設(shè)備的并網(wǎng)性能質(zhì)量情況。主要核查各類(lèi)型光伏項(xiàng)目中所用逆變器、無(wú)功補(bǔ)償裝置、并網(wǎng)接口裝置等涉網(wǎng)設(shè)備的并網(wǎng)性能指標(biāo)，與國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的符合性等。
?。?）光伏電站的并網(wǎng)性能質(zhì)量情況。主要核查光伏電站整體并網(wǎng)性能指標(biāo)，與國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的符合性等。對(duì)于無(wú)有效測(cè)試報(bào)告的電站，可經(jīng)報(bào)告國(guó)家能源局同意后選擇開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)診斷性測(cè)試驗(yàn)證。
?。?）分布式光伏的并網(wǎng)性能質(zhì)量情況。主要核查分布式光伏整體并網(wǎng)性能指標(biāo)，與國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的符合性等。對(duì)于無(wú)有效測(cè)試報(bào)告的項(xiàng)目，可經(jīng)報(bào)告國(guó)家能源局同意后選擇開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)診斷性測(cè)試驗(yàn)證。
主要檢查內(nèi)容及檢查方法見(jiàn)表二。
（二）主要設(shè)備質(zhì)量
1.組件、逆變器、匯流箱等設(shè)備認(rèn)證情況。重點(diǎn)對(duì)光伏電站及分布式光伏開(kāi)展以下檢查：
?。?）項(xiàng)目所采用的組件、逆變器、匯流箱等設(shè)備是否通過(guò)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的有效認(rèn)證；
?。?）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量與認(rèn)證成果的一致性。
2.組件、逆變器和匯流箱等設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)使用故障情況。重點(diǎn)對(duì)光伏電站及分布式光伏開(kāi)展以下檢查：
?。?）項(xiàng)目出現(xiàn)光伏組件熱斑、隱裂，逆變器故障等問(wèn)題的實(shí)際情況，并分析故障情況對(duì)項(xiàng)目發(fā)電量的影響；
?。?）主要通過(guò)檢查運(yùn)行記錄方式進(jìn)行，必要時(shí)經(jīng)報(bào)告國(guó)家能源局同意后開(kāi)展部分現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。
3.組件和逆變器等設(shè)備實(shí)際應(yīng)用性能情況。重點(diǎn)對(duì)光伏電站及分布式光伏開(kāi)展以下檢查：
?。?）現(xiàn)場(chǎng)對(duì)組件和逆變器的應(yīng)用性能進(jìn)行測(cè)試，發(fā)現(xiàn)其與產(chǎn)品設(shè)計(jì)值之間的偏差并進(jìn)行對(duì)比分析。
?。?）重點(diǎn)驗(yàn)證組件功率衰減程度與保證值的一致性，并對(duì)組件功率過(guò)快衰減的原因進(jìn)行診斷性測(cè)試。對(duì)差異較大，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試條件不具備的指標(biāo)，可以業(yè)主等各方同意后選擇送往第三方實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。
主要檢查內(nèi)容及檢查方法見(jiàn)表三。
三、組織形式
（一）管理體系
國(guó)家能源局統(tǒng)一組織管理、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)配合、技術(shù)支撐單位與地方能源主管部門(mén)統(tǒng)籌實(shí)施的協(xié)同組織體系；
國(guó)家能源局組織協(xié)調(diào)各?。▍^(qū)、市）能源主管部門(mén)、相關(guān)企業(yè)和水電總院，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量檢查工作，進(jìn)行成果驗(yàn)收；
省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同派出機(jī)構(gòu)，按照工作方案組織落實(shí)本省檢查工作，保障工作質(zhì)量；
相關(guān)企業(yè)按照工作方案要求，配合保障檢查效果；
水電總院統(tǒng)籌組織有關(guān)單位按照工作方案要求完成重點(diǎn)省份的檢查工作。
（二）明確檢查形式和方法
1.重點(diǎn)抽查與廣泛自查相結(jié)合的檢查形式
對(duì)光伏電站和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大的省份開(kāi)展重點(diǎn)抽查工作。水電總院在國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)下整體組織開(kāi)展重點(diǎn)省份檢查工作，組織制定實(shí)施方案，銜接各參與檢查單位的工作內(nèi)容及實(shí)施方式，重點(diǎn)省份包括甘肅、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、廣東等；
對(duì)其他省份，由省級(jí)主管部門(mén)組織開(kāi)展自查或委托有關(guān)技術(shù)單位開(kāi)展檢查工作。
2.現(xiàn)場(chǎng)檢查與桌面研究相結(jié)合的檢查方法
桌面研究重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目單位提供的電子版文件開(kāi)展赴現(xiàn)場(chǎng)前的準(zhǔn)備工作和前期檢查；現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際建設(shè)運(yùn)行條件，結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)存檔的紙質(zhì)材料進(jìn)行檢查。
（三）制定實(shí)施方案
1.制定合理的質(zhì)量檢查技術(shù)邊界條件
以可再生能源信息管理中心和光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，梳理各省典型光伏電站和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目信息表，統(tǒng)籌考慮資源與環(huán)境條件、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模及運(yùn)行方式等特點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)擬檢查內(nèi)容設(shè)定合理的質(zhì)量檢查技術(shù)邊界條件。
水電總院會(huì)同中國(guó)電科院、鑒衡認(rèn)證中心和中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心共同研究確定重點(diǎn)省份光伏電站和分布式光伏設(shè)備檢項(xiàng)目條件；其他省份由省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同派出機(jī)構(gòu)，按照工作方案要求組織明確本地區(qū)質(zhì)量檢查技術(shù)條件。
2.選擇重點(diǎn)檢查項(xiàng)目
以質(zhì)量檢查技術(shù)邊界條件為依據(jù)，以重點(diǎn)省份享受?chē)?guó)家可再生能源資金補(bǔ)貼項(xiàng)目清單為基礎(chǔ)，對(duì)重點(diǎn)省份的光伏電站和分布式光伏項(xiàng)目進(jìn)行抽選，明確重點(diǎn)省份抽檢項(xiàng)目清單；其他省份按照工作方案要求明確本省自查或委托檢查方式。
水電總院負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)省份光伏電站備選項(xiàng)目列表；鑒衡認(rèn)證中心和中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)省份分布式光伏發(fā)電備選項(xiàng)目列表；鑒衡認(rèn)證中心和中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心會(huì)同水電總院共同制定設(shè)備廠家備選列表。水電總院會(huì)同中國(guó)電科院、鑒衡認(rèn)證中心和中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心共同抽取明確重點(diǎn)省份檢查項(xiàng)目清單。
3.制定檢查實(shí)施具體方式
?。?）梳理現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)界面，明確重點(diǎn)省各檢查單位分工及檢查方式
按工作方案對(duì)工作內(nèi)容的要求，梳理明確各項(xiàng)檢查內(nèi)容對(duì)前期資料準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)備查提資資料的準(zhǔn)備要求，明確桌面研究檢查內(nèi)容，提出現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施各項(xiàng)檢查工作的具體方法（現(xiàn)場(chǎng)檢查有關(guān)報(bào)告、使用儀器對(duì)設(shè)備進(jìn)行直接檢查或拆卸檢查等）及預(yù)計(jì)檢查所需時(shí)間。
水電總院整體組織現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，負(fù)責(zé)工程建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量檢查；鑒衡認(rèn)證中心和中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心負(fù)責(zé)主要設(shè)備質(zhì)量檢查工作；中國(guó)電科院負(fù)責(zé)并網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量檢查工作。
?。?）明確現(xiàn)場(chǎng)檢查工作組行程安排
形成四個(gè)工作組，其中兩個(gè)工作組開(kāi)展甘肅、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等地的光伏電站質(zhì)量檢查，兩個(gè)工作組開(kāi)展江蘇、浙江、廣東等地的分布式光伏質(zhì)量檢查。
根據(jù)重點(diǎn)檢查項(xiàng)目清單，明確各工作組赴逐個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的日程安排。
水電總院會(huì)同中國(guó)電科院、鑒衡認(rèn)證中心和中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心共同協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查行程安排。
4.明確配套保障
梳理明確開(kāi)展桌面研究和現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的單位對(duì)相關(guān)政府部門(mén)和有關(guān)企業(yè)的支持保障需求。
水電總院會(huì)同中國(guó)電科院、鑒衡認(rèn)證中心和中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心共同梳理提出赴各重點(diǎn)檢查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)時(shí)項(xiàng)目單位需提供的軟硬件和人員配套及其他需求；
重點(diǎn)省（區(qū)）能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同派出機(jī)構(gòu)組織省內(nèi)相關(guān)企業(yè)，按照國(guó)家能源局的工作要求和技術(shù)單位的實(shí)際需求提供現(xiàn)場(chǎng)工作便利；
其他?。▍^(qū)、市）能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌明確本省檢查工作配套保障措施；
被列為重點(diǎn)檢查對(duì)象的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)按要求準(zhǔn)備備檢資料，組織相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人員按行程安排保障現(xiàn)場(chǎng)檢查效果。
四、進(jìn)度安排
2015年4月30日前，形成各省區(qū)實(shí)施方案；
2015年5月，各重點(diǎn)省份備檢項(xiàng)目單位準(zhǔn)備備檢資料，檢查單位落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查人員及設(shè)備，同步利用已有工作基礎(chǔ)開(kāi)展桌面研究工作。非重點(diǎn)省份組織開(kāi)展本省自查資料及人員籌備工作；
2015年6月，開(kāi)展重點(diǎn)省份現(xiàn)場(chǎng)檢查工作和其他省份自查工作；
2015年7月31日前，水電總院匯總檢查成果，形成成果報(bào)告初稿報(bào)送國(guó)家能源局，非重點(diǎn)省份形成自查成果報(bào)告報(bào)送國(guó)家能源局，國(guó)家能源局進(jìn)行成果驗(yàn)收工作并對(duì)下階段工作進(jìn)行部署安排。
五、工作成果
1.《重點(diǎn)省區(qū)光伏發(fā)電質(zhì)量分析報(bào)告》
2.《重點(diǎn)省區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量檢查專(zhuān)題報(bào)告》
3.《重點(diǎn)省區(qū)光伏發(fā)電設(shè)備質(zhì)量檢查專(zhuān)題報(bào)告》
六、項(xiàng)目檢查材料清單
1.項(xiàng)目基本情況。包括裝機(jī)容量、太陽(yáng)平均年輻照量、年日照小時(shí)數(shù)、建設(shè)時(shí)間、發(fā)電時(shí)間、累計(jì)發(fā)電量、組件及逆變器型號(hào)和生產(chǎn)廠家、組件類(lèi)型及單體容量、組件是否可調(diào)及調(diào)節(jié)方式、逆變器類(lèi)型及單體容量、項(xiàng)目所在地海拔高度；對(duì)分布式光伏還應(yīng)提供建設(shè)方式等相關(guān)信息；
2.項(xiàng)目建設(shè)的基本程序文件。包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)建設(shè)單位及人員資質(zhì)文件和設(shè)計(jì)文件，工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量管理體系文件、運(yùn)行情況登記表，工程質(zhì)量監(jiān)督文件，工程施工涉及的組織與方法文件等；
3.組件、逆變器、匯流箱等主要設(shè)備認(rèn)證文件；
4.監(jiān)理單位的工作組織管理，工程質(zhì)量控制，施工及調(diào)試質(zhì)量驗(yàn)評(píng)結(jié)果統(tǒng)計(jì)；
5.設(shè)計(jì)圖紙、施工圖交底意見(jiàn)、重大設(shè)計(jì)變更及處理意見(jiàn)資料文件；
6.并網(wǎng)運(yùn)行安全檢測(cè)及性能驗(yàn)收文件；
7.項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)及工程竣工驗(yàn)收文件；
8.對(duì)未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查的項(xiàng)目，還應(yīng)提供光伏組件布置、直流匯流箱、交流匯流箱及逆變器等主要設(shè)備整體布置、安裝等多媒體材料。
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